Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 сентября 2022 г. N ВП-379/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по ВКС представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "ДГЗ" Бакланова С.А. (доверенность в материалах дела), в присутствии по ВКС представителя Заказчика - министерство природных ресурсов КК, в присутствии представителей ФГБОУВО "Кубанский государственный университет им. И.Т.Трубилина" проведена внеплановая проверка в отношении ГКУ КК "ДГЗ", министерства природных ресурсов КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работы "Подготовка проекта материалов, обосновывающих изменение границ, площади, режима особой охраны, функционального зонирования государственного природного комплексного заказника регионального значения "Большой Утриш", прибрежного природного комплекса "Анапское взморье"" (извещение N 0818500000822005010) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение ФГБОУВО "Кубанский государственный университет им. И.Т.Трубилина", согласно которому Заявитель не согласен с результатом оценок заявок, считает, что ООО "ЭЦ "ГРИНЛАЙН" идентификационный N заявки 112474149 признано победителем в нарушение Закона о контрактной системе.

Уполномоченное учреждение, Заказчик предоставили письменные пояснения. С доводами жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение и Заказчик не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" проводился открытый конкурс в электронной форме: "Выполнение работы "Подготовка проекта материалов, обосновывающих изменение границ, площади, режима особой охраны, функционального зонирования государственного природного комплексного заказника регионального значения "Большой Утриш", прибрежного природного комплекса "Анапское взморье"", (извещение N 0818500000822005010).

Заказчик - министерство природных ресурсов КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 410 000,00 руб.

Согласно ч.1 ст.48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п.11) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании ч.4 ст.32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.28) Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Заказчиком установлен предмет договора, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика

Подп.а) п.1) ч.15 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

На основании ч.17 ст.48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

На участие в конкурсе подано 5 заявок, которые по результатам рассмотрения и оценки их вторых частей, заявка представителя ФГБОУВО "Кубанский государственный университет им. И.Т.Трубилина" с идентификационным N112474149.

Критерий / показатель оценки заявок			Значение критерия / значение показателя оценки заявок
Идентификационный номер заявки
112445506
1		Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
1.1		Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта
1.1.1		признак N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров), руб.	13 449 750, 00
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1.1, детализирующего показатель оценки			100,00
Количество присуждаемых баллов (с учетом значимости показателя, детализирующему показатель оценки, 20%)			20,00
1.1.2		признак N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров), шт.	19
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1.2, детализирующего показатель оценки			100,00
Количество присуждаемых баллов (с учетом значимости показателя, детализирующему показатель оценки, 80%)			80,00
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1			100,00
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1 (с учетом значимости показателя, 100%)			100,00
Количество баллов по критерию оценки 1			100,00
Количество баллов по критерию оценки 1 (с учетом значимости критерия оценки 40%), баллов			40,00
2	Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги
Ценовое предложение участника закупки, руб.			5 631 600,00
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 2			43,56
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 2 (с учетом значимости критерия оценки 60%)			26,14
Общая сумма величин значимости критериев оценки, баллов			66,14
Порядковый номер, присвоенный заявке			2

Победителем признано ООО "ЭЦ "ГРИНЛАЙН" идентификационный N заявки 112474149.

Идентификационный номер заявки
112474149
1	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
1.1	Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта
1.1.1	признак N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров), руб.		3 289 900,00
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1.1, детализирующего показатель оценки			24,46
Количество присуждаемых баллов (с учетом значимости показателя, детализирующему показатель оценки, 20%)			4,89
1.1.2	признак N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров), шт.		13
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1.2, детализирующего показатель оценки			46,15
Количество присуждаемых баллов (с учетом значимости показателя, детализирующему показатель оценки, 80%)			36,92
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1			41,81
Количество присуждаемых баллов по показателю 1.1 (с учетом значимости показателя, 100%)			41,81
Количество баллов по критерию оценки 1			41,81
Количество баллов по критерию оценки 1 (с учетом значимости критерия оценки 40%), баллов			16,72
2		Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги
Ценовое предложение участника закупки, руб.			3 600 000,00
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 2			100,00
Количество присуждаемых баллов по критерию оценки 2 (с учетом значимости критерия оценки 60%)			60,00
Общая сумма величин значимости критериев оценки, баллов			76,72
Порядковый номер, присвоенный заявке			1

Заявитель не согласен с результатом оценки заявок, считает, что заявка ООО "ЭЦ "ГРИНЛАЙН" идентификационный N заявки 112474149.

Комиссией установлено, что качестве подтверждения своего соответствия

По критерию оценки N 2 заявка ФГБОУВО "КубГАУ" набрала максимальное количество балов:

-по признаку N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров) - 20 баллов;

по признаку N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров) - 80 баллов.

Таким образом, уменьшение количества контрактов (договоров) до 19 штук не повлияло на количество балов - 100, полученных заявкой ФГБОУВО "КубГАУ" по критерию оценки N 2. С учётом ценового предложения, поданного участником закупки, заявке ФГБОУВО "КубГАУ" присуждено 66,14 и присвоено 2 место по степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта.

Заявке ООО "ЭЦ "ГРИНЛАЙН" с учётом ценового предложения, поданного участником закупки, заявке присуждено 76,72 баллов, как заявке, содержащей наименьшее ценовое предложение и присвоено 1 место по степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта

В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Уполномоченного учреждения -ГКУ КК "ДГЗ", Заказчика - министерства природных ресурсов КК Закона о контрактной системе не подтверждены.

2. Рассмотрение обращений не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе (качество, квалификация) и обжаловать такие результаты оценки заявок можно в судебном порядке.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.