Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 сентября 2022 г. N ВП-373/2022

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по ВКС представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "ДГЗ" Стадничук В.В., Залуцкой М.В. (доверенности в материалах дела), проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети" (извещение N 0818500000822004098) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ООО "Альфа" из Прокуратуры Краснодарского края о проведении проверки соблюдения законодательства о контрактной системе. ООО "Альфа" считает, что Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе показатели, установленные в контракте, противоречат инструкции на товар, а также противоречат фактической реальной комплектации. Заявитель полагает, что заявка ООО "Мед-Рус" была неправомерно допущена ввиду того, что содержала недостоверные сведения.

Представителями Заказчика и Уполномоченного учреждения представлены пояснения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" проводился электронный аукцион: "Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети" (извещение N 0818500000822004098).

Заказчик - МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 64 000 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.07.2022 NИЭА1 N ООО "Мед-Рус" признано победителем электронного аукциона.

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с пп. "д" п.1) ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной систеие в контракт включены характеристики товара, предложенные победителем определения поставщика в заявке на участие в закупке

19.07.2022 г. между Заказчиком - МЗ КК и ГКУ КК "ДГЗ", заключен контракт с реестровым номером N22310103994 22 000007 0001 от 08.06.2022 на сумму 63 680 000,00 руб.

В соответствии с ч.7 ст. 95 Закона о контрактной системе между министерством и ООО "МЕД-РУС" заключено дополнительное соглашение от 11 августа 2022 г.N 1 о поставке товара с улучшенными характеристиками.

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику требуется к поставке следующий товар: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Код по ОКПД 2: 26.60.12.132.

Согласно п.п. 1 контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (код позиции ОКПД2 - 26.60.12.132) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика (если технической и (или) эксплуатационной документацией не предусмотрено техническое обслуживание Оборудования специализированными организациями), осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания (если технической и (или) эксплуатационной документацией не предусмотрено техническое обслуживание Оборудования специализированными организациями) Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Заказчик пояснил, что в настоящий момент контракт находится на стадии исполнения, результаты исполнения контракта ООО "МЕД-РУС" не представлены.

В соответствии с ч.8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, Краснодарское УФАС России не наделено полномочиями за осуществлением контроля в части исполнения контракта.

Относительно доводов ООО "Альфа" о том, что заявка ООО "МЕД-РУС" не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и должна была быть отклонена Комиссией Краснодарского УФАС России установлено следующее:

по позиции N 1 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" Описания объекта закупки, размещенного в составе извещения аукциона в электронной форме, заказчиком установлен показатель "Диагональ монитора, дюймов" со значением: "23".

Предложение участника содержало показатель "Диагональ монитора, дюймов" со значением: "23,8".

В пункте 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, размещенной в составе извещения аукциона в электронной форме установлено, что в подаваемом предложении в отношении товара участниками должны применяться наименования показателей и единицы измерения, соответствующие установленным в описании объекта закупки.

Предложение участника в отношении объекта закупки должно полностью соответствовать требованиям к такому объекту, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Следовательно, в рассматриваемом случае участнику закупки надлежало использовать значение показателя, установленное заказчиком.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, законодатель однозначным образом определил, что товар с улучшенными характеристиками может поставляться заказчику только после заключения контракта и только по согласованию с заказчиком.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В заявке N112188807 участником размещения заказа к поставке предложена Система ультразвуковая диагностическая DC с принадлежностями, вариант исполнения: DC-60 Exp, "Шэньчжэнь Майндрей Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.", страна происхождения предлагаемого к поставке товара - Китайская Народная Республика.

В заявке N112201467 участником размещения заказа к поставке предложена Система ультразвуковая диагностическая медицинская HS50-RUS с принадлежностями, производства "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД", Республика Корея.

Заявка ООО "МЕД-РУС" полностью соответствовала извещению об осуществлении закупке, в том числе описанию объекта закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях ГКУ КК "ДГЗ", МЗ КК нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.