Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 сентября 2022 г. N 050/06/105-32477/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Груздева Андрея Борисовича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственное бюджетное учреждение Московской области "Спортивная школа олимпийского резерва по летним видам спорта" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку спортивного инвентаря для пулевой стрельбы и парусного спорта (извещение N 0348200077022000019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 24.08.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 11 730 324,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 01.09.2022;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, соответствующие требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товаров, не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением, в том числе, осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Приложением к Техническому заданию "Требования Заказчика к характеристикам объекта закупки" установлены требования к техническим характеристикам товаров, в отношении которых предусмотрены соответствующие позиции КТРУ.

Изучив извещение о проведении Аукциона, Комиссия установила, что при формировании описания объекта закупки в части характеристик поставляемых товаров в Приложении к Техническому заданию Заказчиком не размещено надлежащее обоснование установления дополнительных характеристик, не предусмотренных позициями КТРУ, в полной мере раскрывающее потребность Заказчика, что противоречит Правилам и положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары для разных видов спорта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствие с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является: "Поставка спортивного инвентаря для пулевой стрельбы и парусного спорта".

Согласно Техническому заданию в ходе исполнения государственного контракта поставляются, в том числе следующие товары: "Пули для спортивного пневматического оружия", "Рангоут для швертбота класса Лазер Радиал", "Парус для швертбота класса Лазер-Стандарт", "Парус для швертбота класса 420" и другие.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения согласно которым:

"Заказчиком при описании объекта закупки указаны модели пневматических винтовок: FEINWERKBA, WALTHER LG400 ANATOMIC, STEYR CHALLENGE; пневматические пистолеты: WALTHER LG300, MORINI CM 200EI, STEYR LP 10, совместимые с закупаемыми пулями.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Указанные модели пневматических винтовок и пистолетов согласно оборотносальдовой ведомости числятся на балансе Заказчика.

Довод Заявителя в части неправомерного объединения товаров в один лот, Заказчик считает несостоятельным и несоответствующим фактическим обстоятельствам по следующим основаниям.

Согласно действующему законодательству о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления объекта закупки единым лотом, а также правом определения его содержания, при этом, требования к поставляемым товарам формируются Заказчиком самостоятельно, исходя из потребностей Заказчика.

Согласно извещению N 0348200077022000019 предметом закупки является поставка спортивного инвентаря для пулевой стрельбы и парусного спорта.

Согласно перечню товаров, все товары подпадают под предмет закупки.

Все товары в электронном аукционе являются спортивным инвентарем для обеспечения спорта высших достижений, в частности членов спортивных сборных команд Московской области по летним видам спорта. Рынок спортивной экипировки, инвентаря и оборудования является широким и открытым, присутствует большое количество поставщиков и производителей всего спектра спортивных товаров единовременно. При этом при подготовке электронного аукциона были получены коммерческие предложения с различными производителями/моделями спортивных товаров.

На основании вышеизложенного, Заказчик считает, что размещенная закупка соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части объедения закупаемых товаров в один лот не ограничивают участников закупки и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заявителя доказательств обратного не представлено.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе закупок установлены требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в разделе 3 "Объем и сроки гарантий качества" Приложения N 5 к контракту Технического задания установлено в том числе следующее:

"Поставка товаров должна быть осуществлена в полном объеме согласно срокам и условиям настоящего технического задания, аукционной документации и проекта контракта.

Поставка включает в себя все затраты, связанные с исполнением контракта, включая стоимость товаров (работ, услуг), расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Поставляемый товар должен быть новым товаром (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Товар считается новым, если:

- не находился в употреблении;

- не ремонтировался;

- не восстанавливался;

- не осуществлялась замена его запасных частей;

- не восстанавливались его потребительские свойства.

Для более полного и точного описания объекта закупки в документации помимо стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии применяются дополнительные показатели, требования, условные обозначения и терминология.

Гарантийный срок составляет 12 (двенадцать) календарных месяцев с даты подписания Заказчиком документов".

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"Требуется гарантия качества товара, работы, услуги - Нет".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу о том, установление Заказчиком требования к гарантии качества товара подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Груздева Андрея Борисовича частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 07.09.2022 N 050/06/105-32477/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.