Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12 сентября 2022 г. N 050/06/99-29658/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, Управление),

рассмотрев обращение ООО "ИнвестСнабСтрой" (далее - Заявитель) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок в действиях (бездействии) Администрация городского округа Лотошино Московской области (далее - Заказчик) при направлении обращения о включении сведений в отношении участника закупки уклонившегося от заключения контракта в реестр недобросовестных поставщиков (извещение N 0848300065921000118) в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Заказчиком 14.07.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Аукцион).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 14.07.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 917,74 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 22.07.2021;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущены 2 заявки от участников закупки;

6) в ходе проведения Аукциона подано 2 заявки от участников закупки;

6) признаны соответствующими 2 заявки от участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2021 N0848300065921000118-3 Заявитель признан победителем Аукциона.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий,предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Оператором электронной площадки была сформирована карточка контракта, что в свою очередь обеспечило возможность Заказчику направить 02.08.2021 Участнику проект контракта в установленный законом срок.

Срок размещения проекта контракта лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, истек 09.08.2021.

В регламентированный срок Участник не представил Заказчику через оператора электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта.

На основании изложенного 16.08.2021 Заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта, в соответствии с которым Участник признан уклонившимся от заключения Контракта.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

17.08.2021 Заказчиком в адрес Управления направлено заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Заявителя (вх. от 17.08.2021 N 32693-ЭП/21).

Вместе с тем, заявление сформировано не по форме, предусмотренной приложением N 1 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

На основании изложенного, 18.08.2021 письмом Управления от 18.08.2021
N 04/14464/21 Заказчику направлено уведомление о несоответствии обращения с указанием на необходимость устранить допущенные нарушения и направить не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем получения уведомления обращение повторно (далее - Уведомление).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12571262288888, Уведомление вручено Заказчику 28.08.2021.

Вместе с тем, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков по форме, предусмотренной Постановление N 1078 Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не направлено, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, в связи с тем, что обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Заявителя на дату проведения внеплановой проверки не рассмотрено, основания для предоставления результатов рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как по результатам закупки заключен контракт.

3. Материалы дела от 12.09.2022 N 050/06/99-12367/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать, так как срок привлечения к административной ответственности истек.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.