Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 сентября 2022 г. N 22/44/104/338ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ "Главный центр хозяйственного, транспортного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по г. Москве" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "СпецЭнергоКом" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "СпецЭнергоКом" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.05.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку аккумуляторных батарей для носимых радиостанций в рамках технического обслуживания (в рамках государственного оборонного заказа) (далее - Товар) (номер извещения в ЕИС - 0873100004421000048) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 999 884,65 руб.

Между Заказчиком и ООО "СпецЭнергоКом" заключен государственный контракт от 14.07.2021 N 2124188100392007707795160/60ЭЛ-ГЦ (далее - Контракт), цена которого составила 14 024 951,29 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику Товар в количестве и ассортименте, установленном в спецификации (приложение N 1 Контракта) (далее - Спецификация) и в соответствии с требованиями, указанными в технических характеристиках поставляемого Товара и условиях поставки (приложение N 2 Контракта) (далее - Технические характеристики Товара и условия поставки).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта качество поставляемого Товара должно соответствовать действующим обязательным требованиям государственных стандартов, конкретным показателям, техническим требованиям, изложенным в Технических характеристиках Товара и условиях поставки. Товар, не соответствующий вышеуказанным требованиям считается не поставленным.

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что при исполнении Контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе) по согласованию Заказчика с поставщиком допускается поставка Товара качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены Заказчиком в реестр контрактов, заключенных Заказчиком, и оформлено дополнительным соглашением к Контракту.

На основании пункта 3.1 Контракта поставка товара осуществляется в два этапа, 1-й этап - с 15.01.2022 по 31.03.2022, 2-й этап - с 15.01.2023 по 31.03.2023.

В силу пункта 3.2 Контракта поставка Товара осуществляется поставщиком по адресу: г. Москва, ул. Перерва, д. 5.

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты его заключения сторонами и действует до 31.03.2024.

Из материалов Обращения следует, что в установленный Контрактом срок 1-ого этапа поставки Товара, а именно до 31.03.2022, ООО "СпецЭнергоКом" не осуществлена поставка Товара в адрес Заказчика.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "СпецЭнергоКом", Заказчиком в адрес ООО "СпецЭнергоКом" неоднократно направлялись письма с требованием предоставления ООО "СпецЭнергоКом" информации о точной дате поставки Товара, что подтверждается письмами от 22.03.2022 N 11/1291, от 06.05.2022 N 11/2063, от 03.08.2022 N 11/3551, от 18.08.2022 N 11/37777.

Также Заказчиком, в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "СпецЭнергоКом", в адрес ООО "СпецЭнергоКом" направлялись претензии от 05.07.2022 N 25/5784, от 05.09.2022 N 25/7929 по вопросу неисполнения условий Контракта.

Представитель ООО "СпецЭнергоКом" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "СпецЭнергоКом" информировало Заказчика о задержке поставок Товара, что подтверждается письмами от 31.03.2022 N 26, от 17.05.2022 N 41, от 29.06.2022 N 54, от 04.08.2022 N 60, от 22.08.2022 N 61.

Таким образом, ООО "СпецЭнергоКом" не осуществило поставку Товара, в установленный 1-ым этапом Контракта срок.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.14 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе и ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании пункта 2 статьи 523 ГК РФ к таким нарушениям относится, в том числе, неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

Вследствие неисполнения ООО "СпецЭнергоКом" обязательств по поставке Товара в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.08.2022 N 17707795160 21 000075 0025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 25.08.2022 в 14:44 (МСК) Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "СпецЭнергоКом" о принятом Заказчиком Решении является 25.08.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя)
об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Представитель ООО "СпецЭнергоКом" сообщил, что 05.09.2022, после принятия Заказчиком Решения, ООО "СпецЭнергоКом" осуществило поставку Товара в соответствии с Контрактом.

Представитель Заказчика сообщил, что 05.09.2022 в ходе приемки Товара составлен акт выявленных недостатков от 05.09.2022 б/н, в соответствии с которым ООО "СпецЭнергоКом" не выполнило обязательства по поставке Товара, а именно Товар поставлен не в полном объеме, а также часть Товара имеет улучшенные характеристики, которые не согласованы с Заказчиком в соответствии с пунктом 1.4 Контракта.

В связи с вышеизложенным, Товар Заказчиком принят не был.

Таким образом, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО "СпецЭнергоКом" нарушения не устранены, в установленный Контрактом срок Товар не поставлен, в связи с чем Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 06.09.2022.

Также представитель ООО "СпецЭнергоКом" на заседании Комиссии сообщил, что ООО "СпецЭнергоКом" не смогло осуществить поставку Товара, поскольку Товар производится в Японии, и в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами в отношении Российской Федерации, у ООО "СпецЭнергоКом" возникли препятствия по поставке Товара на территорию Российской Федерации.

Однако, на заседании Комиссии установлено, что в соответствии со Спецификацией, страной происхождения Товара является Россия.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Так, ООО "СпецЭнергоКом" на заседании Комиссии не представлено доказательств, документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об исполнении ООО "СпецЭнергоКом" условий Контракта надлежащим образом или свидетельствующих о невозможности исполнения обязательств по Контракту в установленные Контрактом сроки.

Кроме того, пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, информация об ООО "СпецЭнергоКом" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении
ООО "СпецЭнергоКом" (614030, Пермский край, г. Пермь, Янаульская ул., д. 14, кв. 74, ИНН: 5907030567; директор/участник юридического лица - Ваулина Н.И., ИНН: 590420390932) включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "СпецЭнергоКом" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
06.09.22	08.09.22	08.09.22	0	08.09.22	15.09.22	14.09.22	0	19.09.22	19.09.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.