Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 сентября 2022 г. N 28/06/105-2924/2022

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ТСК "РУАЛ" (далее - Заявитель) на действия АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки), ПАО Банк "ФК Открытие" (далее - Банк) при проведении Министерством социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0809500000322002026) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки, Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, Банка, неправомерно возвративших заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Банк в письменных пояснениях согласился с доводом Заявителя и сообщил, что в период с 13.09.2022 по 14.09.2022 на стороне Банка наблюдались технические проблемы в процессе коммуникации с электронными торговыми площадками, в том числе с Оператором электронной площадки.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 29.08.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 995 884 295 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе -14.09.2022;

5) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке;

7) победителем Конкурса признано АО "Транс-Север" с предложением о цене контракта в размере 995 884 295 рублей.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата.

Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, Банка, неправомерно возвративших заявку Заявителя на участие в Конкурсе, а именно 14.09.2022 в 08:54 подана заявка на участие в Конкурсе, при этом Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Конкурсе возвращена, поскольку банк не подтвердил информацию о наличии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Конкурсе, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Конкурсе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 49 794 214,75 рублей.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что для обеспечения заявки открыт специальный счет N 40702810401460001359 в Банке.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 14.09.2022 в 08:54 Заявителем подана заявка на участие в Конкурсе и в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 14.09.2022 в 08:54 Оператором электронной площадки направлен запрос в Банк о блокировании денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки Заявителя на участие в Конкурсе.

Вместе с тем представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что в установленное подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе время, в адрес Оператора электронной площадки от Банка не поступила информация о наличии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Конкурсе, в связи с чем, Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Конкурсе возвращена.

При этом, Заявителем на заседании Комиссии представлена выписка из Банка в период с 12.09.2022 по 14.09.2022, подтверждающая наличие денежных средств на специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Кроме того, Банк в письменных пояснениях сообщил, что в период с 13.09.2022 по 14.09.2022 на стороне Банка наблюдались технические проблемы в процессе коммуникации с электронными торговыми площадками, в том числе с АО "ЕЭТП".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что нарушения в действиях Оператора электронной площадки отсутствуют, при этом вышеуказанные действия Банка нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТСК "РУАЛ" обоснованной в части неосуществления Банком блокирования денежных средств на специальном счете Заявителя.

2. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.