Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 сентября 2022 г. N РНП-78-1141/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ Городская стоматологическая поликлиника N 33 (далее - Заказчик): Варгановой О.А. по доверенности, Грабчук И.Е. по доверенности;

ООО "АРСЕАН" (далее - Участник): генерального директора Щербаченко А.А., Рябцева С.Ф. по доверенности, Касторного Д.В. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. 23295-ЭП/22 от 08.09.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку мебели медицинской (кушетка-стол массажная) (извещение N 0372200075122000032),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.04.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели медицинской (кушетка-стол массажная) (извещение N 0372200075122000032) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 91 333,33 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2022 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "АРСЕАН".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "АРСЕАН" заключен государственный контракт N 90/22 от 16.05.2022 на сумму 85 396,62 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.7.1 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем внесудебном порядке в случаях:

11.7.1.1. Поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

11.7.1.2. Неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

11.7.1.3. В иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.08.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "АРСЕАН".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку мебели медицинской (кушетка-стол массажная) (далее - Товар) в течение 30 рабочих дней с момента подписания Контракта его сторонами (п. 5.2 Контракта).

В ходе приемки Товара Заказчиком была осуществлена проверка предоставленных Участником результатов исполнения Контракта в части их соответствия условиям Контракта. Для проверки предоставленных Участником результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик провел внутреннюю экспертизу (п. 6.2 Контракта).

В результате указанной проверки (экспертизы) Заказчиком было установлено, что поставленный Товар не соответствует характеристикам, указанным в Технических требованиях (Приложение N 2 к Контракту) (п.п. 2.1 п. 2 "Технические характеристики").

Согласно условиям Контракта, указанным в Технических требованиях Приложения N 2 к Контракту (п.п. 2.1 п. 2 "Технические характеристики"), Заказчиком заявлена к поставке мебель медицинская (кушетка-стол массажная) трехсекционная, содержащая:

- головную секцию, которая оснащена передними упорами для рук;

- боковые упоры для рук - складные с жесткой горизонтальной фиксацией;

- спинную секцию, которая имеет бесступенчатую регулировку угла наклона с помощью газовой пружины;

- ножную секцию, которая имеет бесступенчатую регулировку угла наклона и фиксируется винтом Барашек.

Данный факт отражен Заказчиком в мотивированных отказах от подписания в Единой информационной системе документов о приемке (документ о приемке N 1 от 14.06.2022; документ о приемке N 1 от 24.06.2022; документ о приемке N 1 от 29.07.2022).

Таким образом, ООО "АРСЕАН" не выполнило условия Контракта по поставке Товара надлежащего качества, а, в дальнейшем, не устранило недостатки Товара (не заменило Товар на Товар надлежащего качества) в приемлемый для Заказчика срок.

Согласно положениям п. 11.7.1 Контракта, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

В соответствии с ч. 2. ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

Кроме того, в силу п.п. 11.6. Договора, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, если в ходе исполнения Договора установлено, что Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Оборудования требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.08.2022 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "АРСЕАН" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.09.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представитель Участника на заседании Комиссии УФАС пояснил, что ООО "АРСЕАН" взятые на себя обязательства по Контракту выполнило в полном объеме, своевременно поставило Товар в адрес Заказчика. Однако Заказчик в нарушение взятых на себя обязательств отказался принимать и оплачивать кушетку-стол массажную КСМ-041г, предусмотренную Контрактом.

По требованию Заказчика ООО "АРСЕАН" запросило у производителя ООО "ХИТЭК-ГРУП" и направило в адрес Заказчика письмо, в котором сам производитель указал, что кушетка-стол массажная артикул КСМ-041г, имеет 3 секции (головная, спинная, ножная), имеет секцию для рук, регулировки (высота - гидропривод с педалью), подголовник - (ступенчатая регулировка механизм "Ростомат"), регулировки высоты и угла поворота передних упоров для рук (бесступенчатая фиксируется винтом "Барашек"). Однако Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "АРСЕАН" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, став победителем Аукциона не исполнил условия Контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "АРСЕАН", ИНН: 3123328284; сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Щербаченко Анна Александровна, ИНН: 312301833741, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "АРСЕАН" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
07.09.22	09.09.22	08.09.22	0	08.09.22	15.09.22	14.09.22	0	19.09.22	19.09.22	0	0

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.