Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 сентября 2022 г. N 11-236/22

В связи с поступившей от СПб ГБУЗ "Городская больница Святого Великомученика Георгия" (вх. N 22301-ЭП/22 от 30.08.2022) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС), в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Городская больница Святого Великомученика Георгия" (далее - Заказчика, по доверенности;

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по ремонту медицинского оборудования (извещение номер N 0372200258522000352).

Адрес проверяемой организации: 194354, Санкт-Петербург, пр. Северный, д. 1;

Место проведения Инспекции УФАС: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 12.08.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС). Начальная (максимальная) цена государственного контракта 2 196 375,66 руб.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В ходе заседания Инспекции УФАС Заказчиком даны следующие пояснения:

"При направлении проекта контракта участнику заказчиком была выявлена техническая ошибка в извещении о проведении аукциона в электронной форме извещение N 0372200258522000352, в нарушение статьи 42 44 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в спецификации по позициям "Услуги по ремонту мобильного палатного рентгеновского аппарата Mecall ECLIPSE (серийный номер 642-11-10-87)" и "Услуги по ремонту Видеоколоноскопа Pentax EC-3890Li, (серийный номер A113273)", перепутана между собой стоимость за единицу товара. В документации об аукционе в электронной форме, во всех документах указана корректная стоимость товара. Техническая ошибка, допущенная при формировании извещения в программе АИСГЗ, не позволяет исполнить контракт на условиях, указанных в извещении т.к. по первой позиции будет занижение цены контракта в несколько раз, а по второй позиции увеличение цены

Запросов о разъяснении положений документации об аукционе от участников закупки не поступало. Проект контракта для подписания участником был размещен заказчиком в ЕИС в регламентные сроки, по цене, рассчитанной как начальная (максимальная) цена единицы услуги, умноженная на коэффициент снижения (пересчета)."

Допущенное нарушение влечет существенные последствия для процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении путем внесения изменяя в извещение о закупке.

Таким образом Инспекция УФАС усматривает в действии Заказчика и его аукционной комиссии нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.