Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 сентября 2022 г. N 026/06/106-1687/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителей,

от ООО "Геленджикская строительная компания" - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Геленджикская строительная компания" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Степновская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300012522000051 "Оказание услуг по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, для обеспечения нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Степновская районная больница"".

Заявитель обжалует действия заказчика в части отклонения его заявки.

Так, согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0321300012522000051 от 08.09.2022 г. заявка заявителя признана несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки по п.2 ч.12 ст.48 N44-ФЗ - со следующим обоснованием:

"В соответствии с п.4. Приложения N2 к контракту - Техническое задание на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - автоматической пожарной сигнализации, для обеспечения нужд ГБУЗ СК "Степновская РБ", на основании пункта 1 части 31 Федерального закона N44- ФЗ Подрядчиком не предоставлены документы подтверждающие наличия необходимых лицензий: - на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (требование установлено на основании пп.15 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")- имеется. - на оказание услуг связи (требование установлено на основании пп.36 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")- отсутствует."

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав возражения Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

В силу пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Приложением N 3 к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, инструкция по ее заполнению" заказчиком установлены требования к предоставлению документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (указать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона):

Действующая лицензия по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую следующие виды работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Таким образом, извещение о проведении закупки не содержит требования о предоставлении в составе заявки действующей лицензии на оказание услуг связи, при этом комиссией ГБУЗ СК "Степновская районная больница" по осуществлении закупок при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0321300012522000051 на основании непредставления действующей лицензии на оказание услуг связи были отклонены заявки с идентификационными номерами 3, 7, 1 и 6, что является нарушением п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ.

Кроме того, при проведении внеплановой проверки Комиссией были установлены нарушения в действиях Заказчика в части формирования извещения о проведении закупки N 0321300012522000051, а именно:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещения N 0321300012522000051 "Оказание услуг по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, для обеспечения нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Степновская районная больница"" объектом закупки являются Оказание услуг по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения нужд ГБУЗ СК ОКПД2 - 43.21.10.140.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Приложением N 4 к извещению "Проект контракта" установлены требования к Подрядчику ( п. 4 "Технического задания"), в том числе:

Подрядчик должен иметь лицензии:

- на оказание услуг связи (требование установлено на основании пп.36 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Вместе с тем, в соответствии с Приложением N 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 (ред. от 26.02.2022) "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) работы, подлежащие выполнению в ходе исполнения контракта, не входят в перечень наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения п. 5 ч. 2 ст. 42, п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Геленджикская строительная компания" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Степновская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300012522000051 "Оказание услуг по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, для обеспечения нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Степновская районная больница"" - обоснованной.

2. В действиях заказчика - ГБУЗ СК "Степновская районная больница" установлены нарушения п. 5 ч. 2 ст. 42, п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ, в связи с ранее выданным предписанием по делу N 026/06/106-1681/2022, обязательное для исполнение предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии Е.В. Вишневская

Б. Ш. Карпель