Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 сентября 2022 г. N 026/06/106-1680/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителей,

от ООО "Геленджикская строительная компания" - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Геленджикская строительная компания" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Степновская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300012522000050 Выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - автоматическая пожарная сигнализация, для обеспечения нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Степновская районная больница".

Заявитель обжалует действия заказчика в части отклонения его заявки.

Так, согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0321300012522000050 от 08.09.2022 г. заявка заявителя признана несоответствующей по следующим обоснованием:

В соответствии с п.4. Приложения N2 к контракту - Техническое задание на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - автоматической пожарной сигнализации, для обеспечения нужд ГБУЗ СК "Степновская РБ", на основании пункта 1 части 31 Федерального закона N44- ФЗ. Подрядчиком не предоставлены документы подтверждающие наличия необходимых лицензий:- на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (требование установлено на основании пп.15 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")- имеется.- на оказание услуг связи (требование установлено на основании пп.36 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")- отсутствует.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав возражения Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

В силу пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Приложением N 3 к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, инструкция по ее заполнению" заказчиком установлены требования к предоставлению документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (указать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона):

Действующая лицензия по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую следующие виды работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Таким образом, извещение о проведении закупки не содержит требования о предоставлении в составе заявки действующей лицензии на оказание услуг связи, при этом комиссией ГБУЗ СК "Степновская районная больница" по осуществлении закупок при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0321300012522000050 на основании непредставления действующей лицензии на оказание услуг связи были отклонены заявки с идентификационными номерами 1, 10, 9, 4 и 8, что является нарушением п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ.

Кроме того, при проведении внеплановой проверки Комиссией были установлены нарушения в действиях Заказчика в части формирования извещения о проведении закупки N 0321300012522000050, а именно:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещения N 0321300012522000050 Выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - автоматическая пожарная сигнализация, для обеспечения нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Степновская районная больница" объектом закупки являются Оказание услуг по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения нужд ГБУЗ СК ОКПД2 - 43.21.10.140.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Приложением N 4 к извещению "Проект контракта" установлены требования к Подрядчику ( п. 4 "Технического задания"), в том числе:

Подрядчик должен иметь лицензии:

- на оказание услуг связи (требование установлено на основании пп.36 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Вместе с тем, в соответствии с Приложением N 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 (ред. от 26.02.2022) "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) работы, подлежащие выполнению в ходе исполнения контракта, не входят в перечень наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения п. 5 ч. 2 ст. 42, п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Техносервис" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Степновская районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300012522000050 Выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - автоматическая пожарная сигнализация, для обеспечения нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Степновская районная больница" - обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 5 ч. 2 ст. 42, п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ, в связи с тем, что по делу N 026/06/106-1678 выдано обязательное для исполнения предписание, предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии Е.В. Вишневская

С.И. Рошевский