Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 14 сентября 2022 г. N РНП 33-1792

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение заказчика - МБДОУ г.Владимира "Детский сад N115 комбинированного вида" о включении информации об ООО "Строительная Компания Победа" (далее - подрядчик, общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду расторжения контракта по итогам электронного аукциона на услуги по текущему ремонту кровли в МБДОУ "Детский сад N115" (извещение N 0328300032822000552) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика - МБДОУ г.Владимира "Детский сад N115 комбинированного вида" _ (доверенность 09.09.2022 б/н).

13.09.2022 в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 14.09.2022.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступило обращение МБДОУ г.Владимира "Детский сад N115 комбинированного вида" о включении информации об ООО "Строительная Компания Победа" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду расторжения контракта, по итогам электронного аукциона на услуги по текущему ремонту кровли в МБДОУ "Детский сад N115" (извещение N 0328300032822000552).

При рассмотрении обращения представитель заказчика пояснил следующее.

08.07.2022 между заказчиком и подрядчиком был заключен контракт на выполнение текущего ремонта кровли N 5016 на общую сумму 909744,10 рублей.

В соответствии с пунктом 4 Контракта срок выполнения работ определяется в соответствии с календарным планом и составляет 45 календарных дней с момента заключения контракта, то есть до 22.08.2022. Однако, по состоянию на 23.08.2022 Контракт исполнен не был. Более того, подрядчик к выполнению работ не приступил. После перечисления аванса заказчиком на объекте представители подрядчика не появлялись, попыток контактов со стороны подрядчика не предпринималось.

Таким образом, 23.08.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в единой информационной системе в сфере закупок 24.08.2022.

23.08.2022 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия и указанное выше решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Каких-либо действий со стороны подрядчика предпринято не было.

От ООО "Строительная Компания "Победа" письменного мотивированного пояснения по факту неисполнения контракта не поступило.

Проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

08.07.2022 между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г.Владимира "Детский сад N115 комбинированного вида" и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная Компания Победа" заключен Контракт на текущий ремонт кровли в МБДОУ "ДЕТСКИЙ САД N 115" в соответствии с условиями настоящего Контракта, локальной сметой (Приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта срок выполнения работ по настоящему Контракту определяется в соответствии с календарным планом (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с календарным планом начало работ - с момента заключения контракта, окончание работ -в течение 45 календарных дней от начала работ.

Подрядчик имеет право на досрочное завершение работ.

На основании пункта 4.2. Контракта подрядчик имеет право на досрочное выполнение работ. В случае досрочного выполнения Подрядчиком работ Заказчик обязан принять выполненные работы и оплатить их на условиях настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта подрядчик в срок 3 (трех) рабочих дней до даты завершения выполнения работ на объекте обязан:

вручить Заказчику уведомление о завершении Работ и необходимости приступить к приемке результатов Работ;

подготовить результаты Работ к сдаче Заказчику с приложением следующей исполнительной документации, сшитой в папку формата А4:

- журнал общих работ;

- акты скрытых работ, исполнительные схемы (при необходимости);

- сертификаты, паспорта на материалы и оборудование;

- информационное письмо об отсутствие претензий от уполномоченного представителя учреждения в котором (на территории которого) проводились работы;

- фотоотчет производства работ на электронном носителе.

ООО "Строительная Компания "Победа" работы, предусмотренные Контрактом не выполнило, обязательства не исполнило.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Раздел 10 контракта поименован как изменение, расторжение контракта.

В соответствии с пунктом 10.2 Контракта досрочное расторжение Контракта может иметь место по соглашению Сторон либо по основаниям, предусмотренным действующим на территории РФ гражданским законодательством.

Следовательно, в рассматриваемом контракте закреплено право заказчика принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 9 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.08.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.08.2022 решение размещено в единой информационной системе.

05.09.2022 решение об одностороннем расторжении контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Вместе с тем Комиссия констатирует, что учитывая положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения Контракта, либо причин, лишающих возможность исполнения Контракта как того требуют условия Контракта со стороны ООО "Строительная Компания Победа" Комиссией не установлено.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "Строительная Компания Победа" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта на оказание услуг по текущему ремонту кровли в МБДОУ "Детский сад N115" (извещение N 0328300032822000552) в виду нарушений условий государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
05.09.2022	07.09.2022	07.09.2022	0	07.09.2022	14.09.2022	14.09.2022	0	19.09.2022	19.09.2022	0	0