Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 20 сентября 2022 г. N 051/06/104-536/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Калитина Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Воронина К.Ф. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Калинина А.А. - специалист I разряда отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации- Сысоев-Галиев С.Р. и Цыбулькин С.С.,

без участия представителей по доверенности:

Общество с ограниченной ответственностью "МеталлЭксперт", должным образом уведомленного,

рассмотрев обращение филиала Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик, Учреждение, ГУ - Мурманское РО ФСС РФ) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МеталлЭксперт" (далее - ООО "МеталлЭксперт", Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

14.09.2022 г. в Мурманское УФАС России поступило обращение ГУ - Мурманское РО ФСС РФ о включении сведений в отношении ООО "МеталлЭксперт" (600016, обл. Владимирская, г. Владимир, ул. Погодина, д. 5Г, этаж 2, офис 10, ИНН 3328022057, ОГРН 1193328000030) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 0249100000222000007 на выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного для обеспечения инвалида в 2022 году (идентификационный код закупки 221519112020051900100100490033250323) (далее - Контракт).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "МеталлЭксперт" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 20 сентября 2022 г.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

23.03.2022 г. по результатам электронного аукциона между Учреждением и Исполнителем был заключён Контракт.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению протеза голени модульный, в том числе при недоразвитии (далее - Изделия), предусмотренного Техническим заданием и обеспечить им получателя, согласно представленному Заказчиком направлению, а Заказчик обязуется произвести оплату выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 4.2. Контракта выполнение работ включает в себя:

1) Снятие мерок, изготовление Изделия, подходящего получателю с учетом его физиологических данных и соответствующих Приложению N 1 к Контракту, примерку, индивидуальную подгонку;

2) Выдачу готового Изделия получателю, обучение получателя пользованию Изделием.

Все работы по Контракту должны быть выполнены в период со дня заключения Контракта по 31 мая 2022 года включительно (пункт 4.3.3. Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.5. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по Контракту, Заказчик 31.08.2022 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключённого по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.08.2022 г. Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Надлежащая дата уведомления Исполнителя 31.08.2022 г.

Соответственно, 12.09.2022 г. - дата расторжения Контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 14.09.2022 г.

В действиях ГУ - Мурманское РО ФСС РФ по расторжению контракта с ООО "МеталлЭксперт" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было сказано ранее, между ГУ - Мурманское РО ФСС РФ и ООО "МеталлЭксперт" был заключен государственный контракт N 0249100000222000007 на выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного для обеспечения инвалида в 2022 году, по которому Общество обязано осуществлять изготовление Изделия в соответствии с Техническим заданием с учетом физиологических данных получателя (пункт 3.2.1. Контракта).

Цена Контракта установлена пунктом 5.1. Контракта, составляет 499 000,00 руб. (Четыреста девяносто девять тысяч 00 коп) и включает в себя стоимость Изделия, стоимость работ по обеспечению получателя Изделием, а также все расходы, связанные с хранением, страхованием, перевозкой, доставкой, выдачей Изделия получателю, уплатой всех налогов и пошлин, иных обязательных платежей, другие расходы Исполнителя, связанные с исполнением Контракта.

Срок действия Контракта согласно пункту 7.1. Контракт - со дня подписания его сторонами до "15" июля 2022 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя.

В соответствии с пунктом 3.1.1. Заказчик обязан отправлять экземпляр направления Исполнителю не ранее дня заключения Контракта и не позднее 11 мая 2022 года.

Таким образом, ГУ - Мурманское РО ФСС РФ передало Исполнителю направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий N 16963581 от 30.03.2022 г. на адрес, указанный в самом направлении.

ООО "МеталлЭксперт" направило Заказчику письмо 15.04.2022 г., в котором уведомило о возможных превышениях сроков исполнения обязательств по Контракту по причине приостановления поставок комплектующих от иностранных производителей.

22.04.2022 г. Заказчик, рассмотрев письмо от Общества, проинформировал Исполнителя о том, что по Контракту и по его приложениям отсутствуют требования использования иностранных комплектующих. В соответствии с данным фактом Учреждение сообщило о действующих положениях Контракта и об их соблюдении, а также попросило Общество об уведомлении возникновения обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным исполнении обязательств, с приложенными доказательствами.

Исполнитель обязан в течение двадцати рабочих дней со дня получения направления от получателя изготовить Изделие и письменно (по почте, факсимильным сообщением или электронной почтой) уведомить Заказчика о готовности Изделия к выдаче, а также выдать готовое Изделие получателю в течение трех рабочих дней со дня получения положительного Заключения экспертизы от Заказчика (пункты 4.3.1.-4.3.2. Контракта).

По состоянию на 15.08.2022 г. Общество не уведомило ни о готовности Изделия, ни о возникших обстоятельствах, затрудняющих выполнение обязательств по Контракту, получатель по направлению от 30.03.2022 г. так и не был обеспечен необходимым Изделием.

В связи с этим 31.08.2022 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "МеталлЭксперт" в соответствии с пунктом 10.5. Контракта и части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил Постановления N 1078 для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

Общество не исполнило свои обязательства по Контракту. Также Исполнитель не уведомлял Заказчика о ходе выполнения Работ и о причинах неисполнения.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России представитель Общества не явился, доказательства непредвиденных обстоятельств, которые помешали исполнить Контракт, не были представлены, как и доказательства наличия объективных причин, которые явились бы обстоятельствами невозможности исполнения обязательств по Контракту.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "МеталлЭксперт" и отсутствии намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении Исполнителя подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

РЕШИЛА:

1. В связи с односторонним отказом Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от исполнения государственного контракта N 0249100000222000007 на выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного для обеспечения инвалида в 2022 году (идентификационный код закупки 221519112020051900100100490033250323) включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МеталлЭксперт" (600016, обл. Владимирская, г. Владимир, ул. Погодина, д. 5Г, этаж 2, офис 10, ИНН 3328022057, ОГРН 1193328000030, директор: Чувилин Илья Станиславович, ИНН 332714210533) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "МеталлЭксперт" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

А.А. Калинина