Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 14 сентября 2022 г. N 005/06/106-1752/2022

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Микаилова М.М. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "ДИЛЕР" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N 5" (далее - Заказчик) при проведении Запрос котировок в электронной форме N0303100021122000029 "Поставка медицинского расходного материала (3)" (далее - ЗК), в присутствии представителя Заявителя - Алиевой З.М. (доверенность б/н от 06.06.2022 г.), представителя Заказчика - Алиевой Х.М. (доверенность N1 от 16.09.2022 г.), в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

УСТАНОВИЛА:

08.09.2022 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении ЗК.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

04.09.2022 Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и приложения по проведению ЗК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 906 296,54 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неверное установлена НМЦК в отношении позиции N1, технического задания.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 , 8 и 10 данной статьи , с учетом части 4 данной статьи , осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 данного закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных данным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В связи с тем, что Дагестанское УФАС России, как территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, не наделено полномочиями по рассмотрению вопросов формирования НМЦК, Комиссией соответствующий довод Заявителя оставлен без рассмотрения.

2. По мнению заявителя, в описании объекта закупки объединены в предмет одной закупки медицинские изделия, которые согласно пункту 2(2) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 102), не могут быть предметом одного контракта.

Кроме того, заявитель считает, что указанные изделия не включены в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановление Правительства РФ N102.

Таким образом, объединение в одну закупку медицинских изделий, включенных в Перечень N 1 к Постановлению Правительства РФ от N 102 правомерно.

Изучив материалы жалобы, а также представленные заказчиком пояснения и доказательства, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предъявляются следующие требования:

Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- установлены в соответствии с приказом Минфина N 126н от 04.06.2018;

- установлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

Согласно Описанию объекта закупки ЗК к поставке изделий медицинского назначения требуются:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки в соответствии с ПП 102	Наименование товара, входящего в объект закупки в соответствии с КТРУ	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Колчество	Ед. изм.
1	Бинты стерильные и нестерильные марлевые	Рулон марлевый тканый, естерильный	21.20.24.131/21.20.24.131-00000008	100	штука
2	Материалы клейкие перевязочные, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами	Лейкопластырь стандартный	21.20.24.110/21.20.24.110-00000002	300	штука
3	Материалы клейкие перевязочные, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами	Лейкопластырь для поверхностных ран, антибактериальный	21.20.24.110/ 21.20.24.110-00000006	300	штука
4	Бинты стерильные и нестерильные марлевые	Рулон марлевый тканый, нестерильный	21.20.24.131/21.20.24.131-00000028	600	штука
5	Бинты стерильные и нестерильные марлевые	Рулон марлевый тканый, нестерильный	21.20.24.131/21.20.24.131-00000022	300	штука
6	Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов	Гематологический контроль на 14 параметров	"20.59.52.199/КТРУ не имеется	6	Набор
7	Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов	Лизирующий реагент для гематологического анализатора	20.59.52.199/КТРУ не имеется	3	штука
8	Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов	Детергент моющий раствор для гематологического анализатора.	20.59.52.199/КТРУ не имеется	5	штука
9	Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов	Очищающий раствор для гематологического анализатора.	20.59.52.199/КТРУ не имеется	3	штука
10	Наборы (комплекты) реагентов для гематологических анализаторов	Дилюент изотонический разбавитель для гематологического анализатора.	20.59.52.199/КТРУ не имеется	8	штука
11	Зонды урогенитальные	Ложка гинекологическая для забора маточных выделений	32.50.13.190/32.50.13.190-00007028	100	штука
12	Зонды урогенитальные	"Щетка цитологическая цервикальная	32.50.13.190/32.50.13.190-00007157	3000	штука
13	Емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований	Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K2EDTA	32.50.13.190/32.50.50.000-00000420	15000	штука
14	Медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты	Средство дезинфицирующее	20.20.14.000-00000005	60	Литр;^кубический дециметр
15	Медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты	Средство дезинфицирующее	20.20.14.000-00000005	25	Литр;^кубический дециметр

Исходя из вышеизложенного спорным извещением и описанием объекта закупки установлены требования к поставляемому товару в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 утверждены два перечня медицинских изделий, в отношении которых действует различный порядок регулирования:

1) перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень N 1);

2) перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень N 2).

При этом согласно п. 2(2) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 не могут быть предметом одного лота (контракта) медицинские изделия, включенные в Перечень N 1, и не включенные в него, а также включенные в Перечень N 2 и не включенные в него.

Комиссией Дагестан УФАС России установлено, что спорные закупаемые медицинские изделия включены в Перечень N 1 к Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102:

Комиссия Дагестанского УФАС России считает обоснованными действия заказчика по отнесению всех перечисленных изделий в один лот, на закупку которых распространяется действие Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

Учитывая нормы Закона о контрактной системе основной задачей осуществления закупок является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом о контрактной системе ограничений. При формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заявитель не предоставил документального подтверждения доводов жалобы, которые бы позволяли сделать вывод об ограничении конкуренции и отсутствии возможности принять участие в данной закупке.

Таким образом, в действиях заказчикам по факту объединения в одну закупку медицинских изделий со схожим предназначением, включенных в Перечень N 1 к Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, признаки нарушения Закона о контрактной системе отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать не обоснованной

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии: Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: Р.А. Халилов

М.М. Микаилов

Т.Р. Багамаев

Исп. Микаилов М.М.

Тел: 8(499) 755-23-23 доб. 005-116