Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 19 сентября 2022 г. N 025/06/49-847/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев жалобу ИП Синюкова Ю.А.

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ИП Синюкова Ю.А. на действия Заказчика КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 6" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для гемодиализа (диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования) (извещение N 0820500000822004978) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, а именно:

- Заказчиком установлены излишние требования к объекту закупки;

- включены требования к товару, приводящие к описанию продукции единственного производителя по позиции 6.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и представил письменные пояснения.

Заслушав пояснения стороны, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлена обязанность использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ по следующим основаниям.

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона N 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие товары и требования к товару, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Как следует из установленных Заказчиком требований, описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики товара. В описание объекта закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, что соответствует норме пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик не обязан включать в документацию показатели и значения характеристик, которые бы подразумевали поставку схожего по назначению товара всех возможных производителей.

Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, являющийся объектом закупки, в полном объеме удовлетворяющий потребности Заказчика, не может быть расценено, как неправомерные действия со стороны Заказчика, поскольку отсутствие такой возможности у хозяйствующего субъекта не свидетельствует о совершении Заказчиком действий, ограничивающих количество участников закупки. Включение в документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих поставщикам, участвующим в закупке, осуществить закупку товара с указанным в аукционной документации техническим заданием в жалобе Заявителем не представлено.

Заказчик не предъявляет дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а только конкретизирует предмет закупки.

Законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для нужд заказчика товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы абсолютно всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие товаров с необходимыми характеристиками у одного из участников закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Комиссия Приморского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае исполнением требований Закона N 44-ФЗ должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Данная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.). При этом вывод, приведенный в указанном Обзоре, называет нарушением именно необоснованное ограничение количества участников до дилеров одного производителя.

Согласно пояснениям Заказчика, при подготовке документации на проведение электронного аукциона на поставку на поставку Медицинских изделий для гемодиализа (диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования), Заказчиком были проанализированы первоначально установленные требования к закупаемой продукции, согласно Постановлению Администрации Приморского края от 27.12.2019 N 922-па "О взаимодействии заказчиков с уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края и уполномоченным краевым государственным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также Приказа от 27.12.2021 г. N 50 "Об утверждении формы и требований к составу, содержанию и порядку заполнения заявки на закупку товаров, работ, услуг, при формировании требований к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги" заказчикам в обязательном порядке в заявке на закупку необходимо подтвердить, что под данные характеристики подходят товары не менее чем двух производителей с указанием товарных знаков (марок) таких товаров (при их наличии) либо что работы, услуги могут быть выполнены/оказаны не менее чем двумя подрядчиками, исполнителями. При закупке товаров указанная информация прилагается к заявке на закупку в качестве электронного документа в виде отдельного файла.

По позиции 6 описания объекта закупки составлено таким образом, что соответствует как минимум двум производителям зарегистрированным на рынке РФ, а именно

- Диализатор капиллярный Rexeed ФСЗ 2008/01714 Asahi Kasei Medical Co.,Ltd., Япония;

- Диализаторы SMARTFLUX половолоконные, одноразового использования в следующих вариантах исполнения: Модель HFP.270 РЗН 2018/7794, MEDICA S.p.A., Via Degli Италия.

Согласно пояснениям Заказчика, при формировании описания объекта закупки заказчик указал требования к объекту закупки, исходя из профиля и целей своей деятельности, а также руководствуясь реальной практикой сложившегося многолетнего практического медицинского опыта при проведении такой жизненно важной и технологически сложной процедуры, которым является диализ. Предметом договора является расходный материал к высокотехнологическому и сложному, по своим эксплуатационным свойствам, медицинскому оборудованию - аппарат для гемодиализа DBB-07, производства Япония номер регистрации РЗН 2017/5256 от 18.01.2017., который имеется и используется Заказчиком.

Документальных доказательств невозможности поставить товар, указанный в документации, заявителем также не представлены.

Тем самым заказчиком не допущено нарушение Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Синюкова Ю.А. на действия Заказчика КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 6" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для гемодиализа (диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования) (извещение N 0820500000822004978) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.