Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 20 сентября 2022 г. N 032/06/106-858/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: "__"

Членов Комиссии: "__"

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы представителей заказчика Администрация Красногорского района Брянской области, представителя заявителя ИП "__.."., уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

рассмотрев жалобу заявителя ИП "__." на действия заказчика Администрация Красногорского района Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение капитального ремонта объекта "умная" спортивная площадка по ул. Советская, 35 А в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области за N 0127200000222005168 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в ред. от 02.07.2021 года, действующей на момент размещения закупки (далее - Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:

06.09.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта объекта "умная" спортивная площадка по ул. Советская, 35 А в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области за N 0127200000222005168.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 606 500,03 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000222005168 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2022 NИЭА1 до окончания срока подачи заявок на участие в проводимом электронном аукционе за N 0127200000222005168 подана одна заявка.

Заявитель ИП "__." считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика Администрация Красногорского района Брянской области, а именно, по мнению заявителя заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта объекта "умная" спортивная площадка по ул. Советская, 35 А в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области за N 0127200000222005168 необоснованно установлено дополнительное требование в соответствии с п. 10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 05.08.2022) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571), в то время как дополнительное требование надлежало установить в соответствии с п. 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571 ввиду тех обстоятельств, что объектом закупки является объект некапитального строительства, что свидетельствует о существенном нарушении требований Закона и контрактной системе.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Заказчиком Администрация Красногорского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта, а также положения п. 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от N 2571, согласно которым определено, что работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предусматривают наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции подтверждением является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, поскольку заказчиком надлежащим образом установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта, соответствующего объекту осуществляемой закупки.

Объектом осуществляемой закупки является выполнение капитального ремонта объекта "умная" спортивная площадка по ул. Советская, 35 А в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области.

Согласно положениям п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Так, согласно размещенного в единой информационной системе в сфере закупок положительного заключения государственной экспертизы N 32-1-1-2-032487-2022 от 24.05.2022 работы по капитальному ремонта объекта "умная" спортивная площадка по ул. Советская, 35 А в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области определены как работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства и как следствие, заказчиком Администрация Красногорского района Брянской области правомерно установлено дополнительное требование о наличии опыта выполнения работ в соответствии с положениями п. 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от N 2571.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

Признать жалобу участника закупки ИП "__..." на действия заказчика Администрация Красногорского района Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение капитального ремонта объекта "умная" спортивная площадка по ул. Советская, 35 А в пгт Красная Гора Красногорского района Брянской области за N 0127200000222005168 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии "__.."

Члены комиссии "__."