Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 22 сентября 2022 г.

На основании части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/300/22 от 20.09.2022 г. о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки),

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "_";

участники Инспекции: "_"; "_";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - ОГБУЗ "Иркутская областная клиническая туберкулезная больница" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при рассмотрении заявок, поданных на участие в электронном аукционе "Поставка лекарственного средства для медицинского применения (ГЕПАРИН НАТРИЯ)", извещение N 0334200001322000147.

Место нахождения ОГБУЗ "Иркутская областная клиническая туберкулезная больница" - 664039, г. Иркутск, ул. Терешковой, д. 59

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение ОГБУЗ "Иркутская областная клиническая туберкулезная больница";

- письменные пояснения ОГБУЗ "Иркутская областная клиническая туберкулезная больница";

- заявки на участие в электронном аукционе "Поставка лекарственного средства для медицинского применения (ГЕПАРИН НАТРИЯ)", извещение N 0334200001322000147;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2022 NИЭА1;

- иные документы.

Описательная часть

02 сентября 2022 года в Иркутское УФАС России поступило обращение о проведении внеплановой проверки в отношении ОГБУЗ "Иркутская областная клиническая туберкулезная больница".

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России в отношении заказчика - ОГБУЗ "Иркутская областная клиническая туберкулезная больница" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при рассмотрении заявок, поданных на участие в электронном аукционе "Поставка лекарственного средства для медицинского применения (ГЕПАРИН НАТРИЯ)", извещение N 0334200001322000147.

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено следующее.

Заказчиком 18 августа 2022 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0334200001322000147 на поставку лекарственного средства для медицинского применения (ГЕПАРИН НАТРИЯ), (далее -извещение об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 225 550 руб. 00 коп.

Датой окончания срока подачи заявок является 26 августа 2022 года. На участие в электронном аукционе поступило 6 заявок. Все заявки признаны соответствующими извещению об электронном аукционе.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Общие требования к содержанию состава заявок для участия в конкурентном способе определение поставщика установлены статьей 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствие с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Аналогичные требования установлены в извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно извещению, заказчику к поставке необходим товар "

	КТРУ	Международное непатентованное наименование	Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта	Ед. изм.	Кол-во
1	21.20.10.131-000008-1-00098-0000000000000	ГЕПАРИН НАТРИЯ	РАСТВОР ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ПОДКОЖНОГО ВВЕДЕНИЯ; дозировка: 5000 ЕД/мл 5 мл N5 флаконы*	Мл.	2500

"* характеристика "флаконы" указана согласно подпункта "в" пункта 5 постановления Правительства РФ от 15.11.2017 г. N1380 "Об особенностях описания лекарственного препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обоснование требуемой к поставке фасовки лекарственного препарата: Раствор гепарина натрия применяют в качестве антикоагулянта, дозируют в МЕ; использование флаконов экономически обоснованно, ввиду возможности многократного забора необходимого количество лекарственного препарата стерильными иглами, при этом использование ампул исключает эту возможность (после вскрытия требуется незамедлительное использование ввиду отсутствия возможности сохранить стерильность раствора во вскрытой ампуле)".

Порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен 49 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно п.п. "а" пункта 3 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Инспекция, исследовав заявки участников установила следующее.

В заявке участника ООО "КУРС" указана фасовка ампулы 5 мл N5.

В заявке участника ООО "АЛЬФАРМЕД" указана фасовка флакон 5 мл N5.

В заявке участника ООО "ДРАГСЕРВИС" указана фасовка 5 мл флакон 5 коробка картонная.

В заявке участника ООО "ФАРМПУЛЬС" указано фасовка 5 мл N5, форма выпуска: ампулы.

В заявке участника ООО "КОНДОР" указана фасовка 5 мл - флаконы (5 шт.)

В заявке участника ООО "ХОРТОН" указана фасовка флакон 5 мл N5.

Таким образом, комиссией заказчика в нарушение требований подпункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, заявки ООО "КУРС", ООО "ФАРМПУЛЬС" признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

На основании вышеизложенного, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - ОГБУЗ "Иркутская областная клиническая туберкулезная больница" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при рассмотрении заявок, поданных на участие в электронном аукционе "Поставка лекарственного средства для медицинского применения (ГЕПАРИН НАТРИЯ)", извещение N 0334200001322000147, установлены нарушения подпункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - ОГБУЗ "Иркутская областная клиническая туберкулезная больница" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при рассмотрении заявок, поданных на участие в электронном аукционе "Поставка лекарственного средства для медицинского применения (ГЕПАРИН НАТРИЯ)", извещение N 0334200001322000147, установлены нарушения подпункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона и проведения процедуры рассмотрения заявок повторно.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.