Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 сентября 2022 г. N 825/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "КУБАНЬСТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия МБДОУ Д/С N6 х. Веселого МО Успенский район при проведении электронного аукциона: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство блока группы раннего возраста МБДОУ детский сад N6 х.Веселого МО Успенский район" (извещение N 0818500000822004579) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на то, что Заказчик необоснованно отказал в заключении контракта. Строительные работы проводились на участке с существующим объектом капитального строительства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" проводился электронный аукцион: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство блока группы раннего возраста МБДОУ детский сад N6 х.Веселого МО Успенский район" (извещение N 0818500000822004579).

Заказчик - МБДОУ детский сад N6 х.Веселого МО Успенский район.

Начальная (максимальная) цена контракта - 68 275 585,99 рублей.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На участие в аукционе было подано три заявки.

Согласно протоколу NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2022 заявка ООО "КУБАНЬСТРОЙ" (идентификационный номер заявки 112318001) была признана победителем.

В п.1.3 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению указано:

1.3

В случае установления дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: Требования к информации и документам в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию Документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке

Представитель заказчика пояснил, что при рассмотрении представленных ООО "КУБАНЬСТРОЙ" документов 09.09.2022 года на основании ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе было принято решение об отказе в заключении контракта с победителем аукциона ООО "КУБАНЬСТРОЙ" в связи с предоставлением недостоверной информации в отношении соответствия указанным в извещении требованиям (наличие опыта выполнения работ).

ООО "КУБАНЬСТРОЙ" в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ и соответствия требованиям п.7 Раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N2571 был предоставлен договор подряда N177-СМ от 21.12.2021 года на проведение строительно-монтажных работ на общую сумму 38 317 536, 00 рублей.

Согласно данного договора подряда ООО "КУБАНЬСТРОЙ" проводил работы на объекте Заказчика, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Соколово-Мещерская, вл.29, корп.18П, кадастровый номер: 77:08:0001005:3139, однако актом N117-СМ приемки законченного строительства объекта от 20.11.2021 года исполнителем предъявлен заказчику приемка работ по объекту, расположенного по иному адресу: г. Москва, ул. Соколово-Мещерская, вл.29, корп.18.

Таким образом, участником не был подтвержден факт сдачи выполненных работ по объекту, указанному в договоре подряда N117-СМ от 21.12.2021 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером: 77:08:0001005:3139 зарегистрирован и расположен объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером 77:18:0190203:49, год ввода в эксплуатацию по завершению строительства - 2009 года, тогда как по договору - начало работ 21.12.2021 года, окончание работ 20.11.2021 года, площадь 379,6 кв.м, что также не соответствует п.8 Акта N177-СМ приемки законченного объекта от 20.11.2021 года, в котором указано, что общая площадь здания - 495 кв.м.

Таким образом, представленный победителем опыт работы не может быть подтверждён предоставленным договором.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КУБАНЬСТРОЙ" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000822004579).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.