Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 сентября 2022 г. N 030/06/34-1033/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ИП Донченко А.Д., надлежащим образом извещенного, в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" - Полякова А.Ю. (действующий по доверенности Nб/н от 15.09.2022 года), надлежащим образом извещенного, рассмотрев жалобу ИП Донченко А.Д. на действия государственного заказчика Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Реконструкция разводящих сетей водопровода с. Зензели Лиманского района Астраханской области" (реестровый N 0325200006722000153), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 12.09.2022 поступила ИП Донченко А.Д. (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" (далее также - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Реконструкция разводящих сетей водопровода с. Зензели Лиманского района Астраханской области" (реестровый N 0325200006722000153) (далее - электронный конкурс).

По мнению Заявителя, Извещение Заказчика составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено на 15.09.2022 года в 10 часов 00 минут по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна, 47, каб.402.

В назначенное время рассмотрение жалобы началось в составе:

председателя комиссии:

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ИП Донченко А.Д., надлежащим образом извещенного, в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" - Полякова А.Ю. (действующий по доверенности Nб/н от 15.09.2022 года), надлежащим образом извещенного.

В ходе рассмотрения жалобы ИП Донченко А.Д. Комиссией Управления объявлялся перерыв до 14 час.30 мин. 16.09.2022 года.

После объявленного перерыва рассмотрение жалобы продолжилось в составе:

председателя комиссии:

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ИП Донченко А.Д., надлежащим образом извещенного, в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" - Полякова А.Ю. (действующий по доверенности Nб/н от 15.09.2022 года), надлежащим образом извещенного.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

22.08.2022 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее - извещение).

В Извещение Заказчиком вносились изменения.

Измененные редакции документов размещены Заказчиком на официальном сайте 25.08.2022 года, 30.08.2022 года (действующая редакция), и является предметом проверки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 538 120,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком не установлен перечень возможных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту, предусмотренных Постановлением N 570, что в свою очередь, противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 N570 установлены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и внесены изменения в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее также - Постановлением N570).

Подпунктом "а" пункта 2 Постановления N570 установлено, что возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке).

Из пункта 4.1.52 "Проекта контракта" следует, что Подрядчик обязан самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, выполнить виды и объемы работ по строительству Объекта капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 г. N 570 и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении данные виды и объем работ должны составлять не менее 25 процентов цены Контракта, с учетом пункта 4.1.33. Контракта.

При этом, согласно данным единой информационной системы Заказчиком в Извещении не размещен перечень возможных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту, предусмотренных Постановлением N570, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика нарушают требования подпункта "а" пункта 2 Постановления N570, части 2 статьи 110.2, пункта 7 части 1 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

При этом указанное нарушение Закона о контрактной системе не может повлиять на результаты определения исполнителя (подрядчика, поставщика).

Следует отметить, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2022 NИЭОК1, на участие в данном конкурсе было подано 2 заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о выдаче Заказчику предписания учитывать положения данного решения при заключении контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Реконструкция разводящих сетей водопровода с. Зензели Лиманского района Астраханской области" (реестровый N 0325200006722000153).

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч.8 ст.106, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Донченко А.Д.. на действия государственного заказчика Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Реконструкция разводящих сетей водопровода с. Зензели Лиманского района Астраханской области" (реестровый N 0325200006722000153) обоснованной.

2.Признать государственного заказчика - Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" нарушившим требования подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом", часть 2 статьи 110.2, пункт 7 части 1 статьи 42, часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: "Реконструкция разводящих сетей водопровода с. Зензели Лиманского района Астраханской области" (реестровый N 0325200006722000153).

3. Выдать государственному заказчику - Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: "Реконструкция разводящих сетей водопровода с. Зензели Лиманского района Астраханской области" (реестровый N 0325200006722000153).

4.Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

К.В.Родина