Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 15 сентября 2022 г. N 052/06/105-2616/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Барышев А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кечин Р.В.	-	член комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Ветров М.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
при участии посредством видеоконференцсвязи
- Вихаревой Т.Н.	-	представителя администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (доверенность б/н от 12.01.2021),
- Овчинникова С.С.	-	генерального директора ООО "Промснаб".

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Промснаб" (далее также - ООО "Промснаб", общество, заявитель) о нарушении МБУ "Благоустройство Города" (далее также - заказчик) и администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (далее также - уполномоченный орган) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона для обеспечения нужд заказчика,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя о нарушении заказчиком и уполномоченным органом требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка электроматериалов на содержание и ремонт уличного освещения в городском округе Семеновский для нужд МБУ "Благоустройство города" (N 146 ЭА-08-2022)", номер извещения 0832300001422000151 (далее также - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия аукционной комиссии не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заявителя на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения положений Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Нижегородского УФАС России, выслушав доводы лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее также - Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1) 24.08.2022 в единой информационной системе и на электронной площадке РТС-тендер размещены извещение и документация по объекту закупки: "Поставка электроматериалов на содержание и ремонт уличного освещения в городском округе Семеновский для нужд МБУ "Благоустройство города" (N 146 ЭА-08-2022)", номер извещения 0832300001422000151.

Начальная (максимальная) цена контракта - 434 996,05 рублей.

2) По мнению заявителя, аукционная комиссия при подведении итогов определения поставщика неправомерно отклонила заявку ООО "Промснаб", что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1-2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2022 NИЭА1 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"По позиции 14.2 не конкретизирован применяемый материал.

Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

Согласно пункту 14.2 раздела 2 "Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям" Технического задания Приложения N3 извещения о проведении электронного аукциона установлено следующее:

14.2

Материал жил

Медь или медная луженая проволока (фаза + 0)

Участник закупки в составе своей заявки представил следующие сведения:

14.2

Материал жил

Медь или медная луженая проволока (фаза + 0)

В соответствии с пунктом 4.4 части 10 Приложения N4 извещения о проведении электронного аукциона установлено:

"4.4. В случае установления требования о предоставлении информации о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, работы, услуги, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки:

4.4.1. При заполнении заявки участник закупки должен указать в ней характеристики (показатели), не допускающие двусмысленного толкования их значений и однозначно дающие возможность определить, какими конкретно характеристиками будет обладать товар, в том числе:

Указываемые значения должны быть точными, конкретными, не сопровождаться словами/символами: "максимальное значение", "минимальное значение", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "не ниже", "выше", "не выше", "не позднее", "ранее", "не ранее", "шире", "уже", "или аналог", "типа", "или аналогичного типа", "или эквивалент", "или", "и/или", "должно превышать", "не должно превышать", "не превышает", "в пределах", "должно быть более", "должно быть не более", "не должно быть более", "не более", "не должно быть менее", "должно быть не менее", "должно быть не ниже", "предпочтительно", "допускается/не допускается", "<" (т.е. менее), ">" (т.е. более), "" (т.е. менее либо равно), "" (т.е. более либо равно), а также производными от этих слов/символов, не позволяющих однозначно определить наличие-отсутствие характеристики о товаре, либо количественное значение данной характеристики".

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что отсутствие конкретных сведений о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара (материал жил), в составе заявки общества, не позволяет однозначно определить наличие характеристики предлагаемого товара.

На основании изложенного, действия аукционной комиссии при отклонении заявки общества не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Промснаб" о нарушении МБУ "Благоустройство Города" и администрации городского округа Семеновский Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона для обеспечения нужд заказчика по объекту закупки: "Поставка электроматериалов на содержание и ремонт уличного освещения в городском округе Семеновский для нужд МБУ "Благоустройство города" (N 146 ЭА-08-2022)", номер извещения 0832300001422000151, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Барышев

Члены комиссии Р.В. Кечин

М.В. Ветров

Исп.Ветров М.В.

тел.+7(831) 431-73-87 вн. 052-707