Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 12 сентября 2022 г. N ТО002/06/105-1449/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ИП Иванова Е.М. на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Салават при осуществлении закупки N 0301300380022000362 "Поставка шовного материала".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком представлена информация по закупке N 0301300380022000362.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель ИП Иванова Е.М. в жалобе указывает, что указанный в п. 6 Технического задания комплект нитей представлен единственным производителем и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Техническим заданием установлено следующее:

6

21.20.24.120/ Позиция отсутствует в КТРУ***

Комплект нитей хирургических

Комплект рассасывающихся хирургических нитей. В индивидуальной упаковке должны находиться два отрезка нити с иглами. Параметры первой нити: стерильная синтетическая рассасывающаяся мононить из поли L-лактид-ко-капролактона или сополимера L-лактида и капролактона или из сополимера L-лактида с -капролактоном. Нить должна быть с покрытием, гладкая по всей длине, без микровыступов и насечек на поверхности нити. Нить должна сохранять не менее 90% первоначальной прочности на разрыв через 2 недели, не менее 80% через 4 недели, не менее 60% через 6 недель, не менее 40% через 8 недель после имплантации, быть окрашенной в контрастный по отношению к операционному полю цвет (синий или зеленый или фиолетовый). Размер USP 0 (М 3,5), длина нити не менее 90 и не более 95 см, нить с иглой. Игла круглая колющая, 4/8(1/2) окружности, длиной от 47 до 49 мм. Игла должна иметь конструкцию, увеличивающую надежность ее фиксации в иглодержателе под различным углом за счет уплощения корпуса или наличия насечек в месте захвата иглы. Параметры второй нити: стерильная синтетическая рассасывающаяся мононить из полиглекапрона (сополимера гликолевой кислоты и -капролактона с низкой реактивностью по отношению к тканям). Нить должна быть неокрашенной. Нить должна сохранять не менее 60% первоначальной прочности на разрыв через 1 неделю, не менее 30% через 2 недели после имплантации; иметь срок полного рассасывания не более 120 дней. Размер USP 2/0 (M 3), длина нити не менее 75 и не более 80 см, нить с иглой. Нить должна комплектоваться двумя бусинками и кольцами для наложения безузлового косметического шва. Игла режущая, с режущей кромкой с наружной стороны изгиба иглы, 3/8 окружности, длиной от 23 до 25 мм. Игла должна быть выполнена из коррозионностойкой стали повышенной прочности аустенитного класса в соответствии с ГОСТ 5632-2014; должна быть покрыта силиконом. Игла должна быть соединена с нитью путем помещения нити в отверстие, высверленное в торце иглы, с последующим обжатием. Полный средний ресурс иглы по ГОСТ 26641-85 должен быть не менее 50 проколов. Индивидуальная стерилизационная упаковка должна содержать изображение игл в натуральную величину. Внешний прозрачный полимерно-бумажный или полимерный пакет. Внутренний светонепроницаемый фольгированный пакет должен открываться путем разделения лепестков и/или с помощью выемки под палец и/или предусматривать иной способ открытия пакета в одно движение для быстрого извлечения внутреннего вкладыша. Внутренний вкладыш должен быть изготовлен из беспылевого картона или пластика или пенополиэтилена. Конструкция вкладыша должна обеспечивать возможность извлечения каждой нити на необходимую длину без его раскрытия. Наличие регистрационного удостоверения (в заявке должны быть указаны номер и дата выдачи для проверки регистрации заявляемого изделия на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения). Полное соответствие требованиям ГОСТ 26641-85, ГОСТ 31620-2012, ГОСТ 2.601-2019. В каждую групповую упаковку должна быть вложена эксплуатационная документация производителя (инструкция по применению) на русском языке.

шт

48

В ходе заседания комиссией УФАС по РБ установлено, что Техническое задание по закупке N 0301300380022000362 "Поставка шовного материала" по пунктам 1-5, 7-16 предусматривает поставку индивидуально определенных нитей, например, п. 1 Технического задания закрепляет следующую потребность Заказчика:

21.20.24.120/ Позиция отсутствует в КТРУ*** Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, плетёная, антимикробная

ИП Иванова Е.М. в ходе заседания комиссии и в жалобе сообщает, что на рынке шовных материалов в свободном обращении отсутствуют такие товары, как комплект нитей, подходящий под требования п. 6 Технического задания, однако присутствуют нити, которые можно поставить Заказчику, если п. 6 будет разделен на два отдельных пункта.

В адрес комиссии УФАС по РБ со стороны Заказчика были направлены документы, а именно:

1) Письмо от ООО "Балумед" исх. N 01/09/22 от 08.08.2022 г., в котором сообщается, что допускается формирование индивидуальных комплектов по запросу;

2) Регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8479 от 13 июня 2019 года - описаны шовные материалы хирургические, в частности, ПОЛИГЛИКОЛИД с разными размерами - не подтверждает наличие комплектов нитей;

3) Регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4649 от 02 сентября 2016 года описаны шовные материалы хирургические, в частности, ПОЛИГЛИКОЛИД с разными размерами - не подтверждает наличие комплектов нитей;

4) Скриншот с сайта ООО "Балумед", на котором указано, что допускается формирование в отдельную упаковку нитей разных размеров;

Комиссией установлено, что товары по пунктам 1-5 и 7-16 Технического задания могут быть свободно закуплены Поставщиками, в то время как "Комплект нитей хирургических" по пункту 6 Технического задания может быть закуплен лишь по специальному запросу у отдельных производителей.

Немаловажным является тот факт, что нити, упомянутые в пункте 6 Технического задания могут быть закуплены по отдельности без формирования комплектов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено:

1. Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, в действиях Заказчика признается нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод признается обоснованным.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Иванова Е.М. обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.