Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 сентября 2022 г. N ТО002/06/105-1649/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Вахрушевой Н.В. (вх. 13610/22 от 12.09.2022) на действия Заказчиков и Уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения закупки N 0101500000322000239 "Закупка изхделий медицинского назначения (перчатки)".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000322000239.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что включение в один лот медицинских изделий, находящихся в одной группе или подгруппе номенклатурной классификации, но различных видов, не соответствует постановлению Правительства N 620.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В Описании объекта закупки извещения 0101500000322000239 указаны следующие коды КТРУ и наименование товара по позициям:

Позиция 1: КТРУ 22.19.60.119-00000002 Перчатки смотровые / процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные;

Позиция 2: КТРУ 22.19.60.119-00000002 Перчатки смотровые/ процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные;

Позиция 3: КТРУ 22.19.60.119-00000002 Перчатки смотровые / процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные;

Позиция 4: КТРУ 22.19.60.119-00000008 Перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные;

Позиция 5: КТРУ 22.19.60.119-00000008 Перчатки смотровые / процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные;

Позиция 6: КТРУ 22.19.60.119-00000008 Перчатки смотровые / процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные;

Позиция 7: КТРУ 22.19.60.119-00000008 Перчатки смотровые / процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные;

Позиция 8: КТРУ 22.19.60.119-00000002 Перчатки смотровые / процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные;

Позиция 9: КТРУ 22.19.60.119-00000011 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные;

Позиция 10: КТРУ 22.19.60.119-00000008 Перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные;

Позиция 11: КТРУ 22.19.60.119-00000014 Перчатки смотровые / процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные;

Позиция 12: КТРУ 22.19.60.119-00000004 Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные;

Позиция 13: КТРУ 22.19.60.113-00000001 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;

Позиция 14: КТРУ 22.19.60.113-00000001 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;

Позиция 15: КТРУ 22.19.60.113-00000001 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;

Позиция 16: КТРУ 22.19.60.113-00000001 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;

Позиция 17: КТРУ 22.19.60.113-00000001 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;

Позиция 18: КТРУ 22.19.60.113-00000001 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;

Позиция 19: КТРУ 22.19.60.111-00000001 Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные;

Позиция 20: КТРУ 22.19.60.113-00000001 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;

Позиция 21: КТРУ 22.19.60.113-00000001 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;

Позиция 22: КТРУ 22.19.60.113-00000001 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;

Позиция 23: КТРУ 22.19.60.111-00000004 Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные;

Позиция 24: КТРУ 22.19.60.111-00000004 Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные;

Позиция 25: КТРУ 22.19.60.113-00000002 Перчатки хирургические из латекса гевеи, опудренные;

Позиция 26: КТРУ 22.19.60.113-00000001 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;

Позиция 27: КТРУ 22.19.60.113-00000003 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные.

В Описанию объекта закупки указаны следующие разные коды: КТРУ 22.19.60.111-00000001; КТРУ 22.19.60.113-00000001; КТРУ 22.19.60.113-00000002; КТРУ 22.19.60.119-00000002; КТРУ 22.19.60.113-00000003; КТРУ 22.19.60.111-00000004; КТРУ 22.19.60.119-00000008; КТРУ 22.19.60.119-00000011; КТРУ 22.19.60.119-00000014.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 года N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной спецификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством Здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В соответствии с извещением о проведении Закупки начальная максимальная цена контракта составляет 1 504 000,00 рублей.

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 г. N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи <*>, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

<*> Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

N п/п	Код вида медицинского изделия	Наименование медицинского изделия
1.	139310	Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные
2.	122630	Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;
3.	122640	Перчатки хирургические из латекса гевеи, опудренные
4.	122540	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные
5.	323740	Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные.
6.	201590	Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные
7.	185830	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные
8.	320790	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные;
9.	329770	Перчатки смотровые / процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные

В соответствии с пп. "д" п. 10 Правил формирования каталога, в позицию каталога включается справочная информация о коде вида медицинского изделия.

В каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Единой информационной системе в сфере закупок содержится следующая информация:

N п/п	Код вида медицинского изделия	КТРУ/Наименование медицинского изделия
1.	139310	22.19.60.111-00000001 Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные
2.	122630	22.19.60.113-00000001 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные;
3.	122640	22.19.60.113-00000002 Перчатки хирургические из латекса гевеи, опудренные
4.	122540	22.19.60.119-00000002 Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные
5.	323740	22.19.60.113-00000003 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные.
6.	201590	22.19.60.111-00000004 Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные
7.	185830	22.19.60.119-00000008 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные
8.	320790	22.19.60.119-00000011 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные;
9.	329770	22.19.60.119-00000014 Перчатки смотровые / процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные

Согласно Номенклатурной классификации каждый вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, что прямо следует из вышеприведенных положений Номенклатурной классификации.

При этом, действительно, Номенклатурная классификация также указывает на группы и подгруппы медицинских изделий. Однако Постановлением N 620 однозначно определено, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов.

Таким образом, включение в один лот медицинских изделий, находящихся в одной группе или подгруппе Номенклатурной классификации, но различных видов, не соответствует Постановлению N 620.

При этом оснований для исключений, указанных в пункте 2 Постановления N620 в данном случае не имеется.

Кроме того, при наличии обоснованной потребности в поставке определенного вида медицинских изделий, Заказчик не лишен возможности закупки таких изделий в отдельном лоте.

Следовательно, в действиях Уполномоченного органа, установлено нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Довод признается обоснованным.

Жалоба признается обоснованной.

Указанная правовая позиция полностью совпадает с позицией изложенной в письме Федеральной антимонопольной службы от 20 сентября 2021 г. NПИ/79210/21.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Вахрушевой Н.В. обоснованной.

2. В действиях Уполномоченного органа установлено нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.