Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 14 сентября 2022 г. N 050/06/105-33256/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Служба дорожного хозяйства и благоустройства городского округа Шатура" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр муниципальных закупок городского округа Шатура" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Шатура Московской области в 2022 году (извещение N 0848300060022000256 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 31.08.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 579 093,04 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 08.09.2022.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены ненадлежащие условия выполнения работ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования
Дата начала исполнения контракта	0 календарных дней с даты заключения контракта
Срок исполнения контракта	60 календарных дней с даты начала исполнения контракта

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено следующее:

N вида (этапа) работ	Наименование вида (этапа) работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Автомобильная дорога / Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Шатура Московской области в 2022 году (ул. Луговая)	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Шатура Московской области в 2022 году (ул. Луговая) (Автомобильная дорога) Физический объем работ: согласно смете "ул. Луговая от 16.08.22" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 15 дн. от даты заключения контракта;
2.	Автомобильная дорога / Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Шатура Московской области в 2022 году (ул. Беговая)	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Шатура Московской области в 2022 году (ул. Беговая) (Автомобильная дорога) Физический объем работ: согласно смете "ул. Беговая от 16.08.22" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 15 дн. от даты заключения контракта;

Кроме того, Заказчиком в Проекте контракта установлено, в том числе следующее:

"13.1. Контракт вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в том числе при уменьшении получателю бюджетных средств, предоставляющему Заказчику субсидии, указанные в пункте 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии. При этом по соглашению Сторон допускается изменение размера и (или) сроков оплаты и (или) объема работ".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчиком размещено извещение N 0848300060022000256 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Шатура Московской области в 2022 году. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик установил некорректные сроки Исполнения Контракта и Выполнения работ.

Согласно части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ срок исполнения контракта

- это комплекс мер, которые направлены на реализацию цели конкретной закупки. Они включают: выполнение работ, приемку заказчиком работы, экспертизу, а также оплату выполненных обязательств.

В извещении о проведении закупки указано, что дата начала исполнения Контракта - 0 календарных дней с даты заключения контракта, а срок исполнения контракта - 60 календарных дней с даты начала исполнения контракта.

Срок исполнения контракта - это действия, которые направлены на реализацию цели конкретной закупки. Они включают: выполнение работ, приемку заказчиком работы, экспертизу, а также оплату выполненных обязательств.

Срок окончания исполнения вида (этапа) работ, указанный в Приложении N2 к Контракту, а именно 15 дней от даты заключения Контракта - это срок, в течение которого Подрядчик должен выполнить работы в соответствии с условиями контракта.

Таким образом срок исполнения контракта не является сроком выполнения работ. Указания на идентичность этих сроков извещение не содержит".

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков выполнения работ не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих о невозможности выполнения работ в установленные Заказчиком сроки.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.