Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 сентября 2022 г. N 050/06/105-33452/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Ляшко Святослава Сергеевича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Коломенское благоустройство" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Управление централизованных закупок"(далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству детских игровых площадок, расположенных на территории Городского округа Коломна (извещение N 0848600002722000559 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, в части не принятия документов и сведений, содержащихся в заявке Заявителя.

В соответствии с извещением о проведении, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 17.08.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 39 063 800,04 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.09.2022;

4) на участие в Конкурсе поданы 4 заявки от участников закупки;

5) по результатам рассмотрения вторых частей, 4 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией не приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Заявителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.09.2022 NПРОII1 (далее - Протокол) заявка Заявителя присвоено 33,35 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация") по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", и указано, в том числе следующее:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке	Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ
112543182	Соответствует требованиям		33,35

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения согласно которым:

"Заявителем представлено контрактов (договоров) на сумму: 3 175 634 284,48 руб, к оценке принято на общую сумму 1 472 910 644,24 руб.

Не приняты:

1) Договор подряда от 20.02.2021 г. с гр. Проненко М.А. "На Строительство Индивидуального жилого дома площадью 230 м2 из газобетона"), как не соответствующий предмету закупки, указанный в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

2) Договор подряда N6-18 от 01.06.2018 г с ООО "Ароника" "На выполнение мероприятий по благоустройству восточных территорий г. Москвы" срок выполнения работ до 30.08.2019 г. , как не соответствующий предмету закупки, указанный в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. (исходя из Сметы (Расчет стоимости работ), предметом является: Ремонт асфальтобетонного покрытия)

3) Договор подряда N1-18 от 30.01.2018 г с ООО "Ароника" на "Благоустройство территории Центральной аллеи ВДНХ" срок выполнения работ 30.10.2019 г;

В связи с тем, что цена контракта N1-18 от 30.01.2018 г с ООО "Ароника" на "Благоустройство территории Центральной аллеи ВДНХ" составила 1 311 219 051,24 руб., у комиссии возникли сомнения, так как Исполнителем выступает Индивидуальный предприниматель, в связи с чем было принято решение о направлении запроса в АО "ВДНХ". Уполномоченным учреждением был составлен и направлен в адрес АО "ВДНХ" посредством электронной почты (info@vdnh.ru) запрос от 06.09.2022 г. Nб/н, в котором просили подтверждения факта выполнения работ по благоустройству территорий по указанному выше контракту. На запрос был получен официальный ответ N Исх. -05-5736/22-1 от 06.09.2022 г., что в период с 30.01.2018 г. договоры, предметом которых являлись работы по благоустройству территории Центральной аллеи ВДНХ, с подрядчиками ИП Ляшко Святослав Сергеевич ИНН 773580525978 и ООО "АРОНИКА" ИНН 7705289120 НЕ ЗАКЛЮЧАЛИСЬ".

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил запрос направленный в адрес АО "Выставка достижений народного хозяйства" (от 06.09.2022 N б/н) и полученный ответ (от 06.09.2022 исх.-05-5736/22-1), согласно которому:

"Акционерным обществом "Выставка достижений народного хозяйства" в период с 30.01.2018 договоры, предметом которых являлись работы по благоустройству территории Центральной аллеи ВДНХ, с подрядчиками ИП Ляшко Святославом Сергеевичем, ИНН 773580525978 или ООО "АРОНИКА", ИНН 7705289120 не заключались".

Изучив документы и сведения, представленные представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части не принятия к оценке указанного договора, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части не принятия к оценке договора подряда N 6-18 от 01 июня 2018 г. не соответствуют порядку оценки заявок и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Конкурсной комиссии нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ляшко Святослава Сергеевича обоснованной.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 16.09.2022 N 050/06/105-33452/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.