Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 20 сентября 2022 г. N 050/06/105-33918/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Мониторинг и организация закупок городского округа Жуковский" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресам: г.о. Жуковский, ул. Гагарина д. 21, д. 25, д. 27, д. 34, д. 36, д. 40, д. 42; ул. Дугина д. 2, д. 3, д. 5, д. 7, д. 4, д. 6, д. 6/1, д. 2/19, д. 17, д. 17к1, д. 17к2; ул. Клубная д. 8, д. 10, ул. Луч 5, ул. Мичурина д. 5, д. 1/7; ул. Туполева д. 4, д. 8, д. 10, д. 12; ул. Фрунзе д. 20, д. 22, д. 24, д. 26, ул. Чкалова д. 43, д. 45, ул. Жуковского д. 8, д. 10, д. 24, д. 28, д. 30, д. 32 (извещение N 0848300060522000155 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 25.08.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 13 764 918,64 руб.;

3) дата окончания подачи заявок 13.09.2022.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса ненадлежащим образом установлены сроки выполнения работ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования
Дата начала исполнения контракта	0 календарных дней с даты заключения контракта
Срок исполнения контракта	96 календарных дней с даты начала исполнения контракта

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено следующее:

N	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 4, д. 8	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 4, д. 8; 1,00000000000; Условная единица; 325 100,21 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения обязательства: 5 дн. от даты заключения контракта;
2.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 10, д. 12	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 10, д. 12; 1,00000000000; Условная единица; 709 691,42 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 4, д. 8"; Срок окончания исполнения обязательства: 7 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 4, д. 8";
3.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 17, д. 17к1, д. 17к.2	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 17, д. 17к1, д. 17к.2.; 1,00000000000; Условная единица; 381 021,19 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 10, д. 12"; Срок окончания исполнения обязательства: 3 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 10, д. 12";
4.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 3, д. 5, д. 7	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 3, д. 5, д. 7; 1,00000000000; Условная единица; 1 700 824,87 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 17, д. 17к1, д. 17к.2"; Срок окончания исполнения обязательства: 5 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 17, д. 17к1, д. 17к.2";
5.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина д. 2, д. 4, д. 6, д. 6/1, д. 2/19, ул.Гагарина д. 21, д. 25, д. 27	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина д. 2, д. 4, д. 6, д. 6/1, д. 2/19, ул.Гагарина д. 21, д. 25, д. 27; 1,00000000000; Условная единица; 3 335 524,90 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 3, д. 5, д. 7"; Срок окончания исполнения обязательства: 20 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 3, д. 5, д. 7";
6.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Гагарина, д. 34,д. 38, д. 40, д. 42	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Гагарина, д. 34,д. 38, д. 40, д. 42; 1,00000000000; Условная единица; 4 265 993,39 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина д. 2, д. 4, д. 6, д. 6/1, д. 2/19, ул.Гагарина д. 21, д. 25, д. 27"; Срок окончания исполнения обязательства: 10 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина д. 2, д. 4, д. 6, д. 6/1, д. 2/19, ул.Гагарина д. 21, д. 25, д. 27";
7.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Фрунзе, д. 20, д. 22, д. 24, д. 26, ул. Чкалова, д. 43, д. 45, ул. Жуковского, д. 8, д. 10	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Фрунзе, д. 20, д. 22, д. 24, д. 26, ул. Чкалова, д. 43, д. 45, ул. Жуковского, д. 8, д. 10; 1,00000000000; Условная единица; 1 582 735,66 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Гагарина, д. 34,д. 38, д. 40, д. 42"; Срок окончания исполнения обязательства: 14 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Гагарина, д. 34,д. 38, д. 40, д. 42";
8.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Клубная, д. 8, д. 10, ул. Луч, д. 5, ул. Мичурина, д. 5, д. 1/7	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Клубная, д. 8, д. 10, ул. Луч, д. 5, ул. Мичурина, д. 5, д. 1/7; 1,00000000000; Условная единица; 1 464 027,00 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Фрунзе, д. 20, д. 22, д. 24, д. 26, ул. Чкалова, д. 43, д. 45, ул. Жуковского, д. 8, д. 10"; Срок окончания исполнения обязательства: 14 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Фрунзе, д. 20, д. 22, д. 24, д. 26, ул. Чкалова, д. 43, д. 45, ул. Жуковского, д. 8, д. 10";

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков выполнения работ не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих о невозможности выполнения работ в установленные Заказчиком сроки.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Извещения о проведении Конкурса.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

"Этапы исполнения контракта:

Контракт не разделен на этапы исполнения контракта".

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено следующее:

N	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 4, д. 8	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 4, д. 8; 1,00000000000; Условная единица; 325 100,21 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения обязательства: 5 дн. от даты заключения контракта;
2.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 10, д. 12	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 10, д. 12; 1,00000000000; Условная единица; 709 691,42 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 4, д. 8"; Срок окончания исполнения обязательства: 7 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 4, д. 8";
3.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 17, д. 17к1, д. 17к.2	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 17, д. 17к1, д. 17к.2.; 1,00000000000; Условная единица; 381 021,19 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 10, д. 12"; Срок окончания исполнения обязательства: 3 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Туполева, д. 10, д. 12";
4.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 3, д. 5, д. 7	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 3, д. 5, д. 7; 1,00000000000; Условная единица; 1 700 824,87 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 17, д. 17к1, д. 17к.2"; Срок окончания исполнения обязательства: 5 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 17, д. 17к1, д. 17к.2";
5.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина д. 2, д. 4, д. 6, д. 6/1, д. 2/19, ул.Гагарина д. 21, д. 25, д. 27	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина д. 2, д. 4, д. 6, д. 6/1, д. 2/19, ул.Гагарина д. 21, д. 25, д. 27; 1,00000000000; Условная единица; 3 335 524,90 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 3, д. 5, д. 7"; Срок окончания исполнения обязательства: 20 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина, д. 3, д. 5, д. 7";
6.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Гагарина, д. 34,д. 38, д. 40, д. 42	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Гагарина, д. 34,д. 38, д. 40, д. 42; 1,00000000000; Условная единица; 4 265 993,39 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина д. 2, д. 4, д. 6, д. 6/1, д. 2/19, ул.Гагарина д. 21, д. 25, д. 27"; Срок окончания исполнения обязательства: 10 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Дугина д. 2, д. 4, д. 6, д. 6/1, д. 2/19, ул.Гагарина д. 21, д. 25, д. 27";
7.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Фрунзе, д. 20, д. 22, д. 24, д. 26, ул. Чкалова, д. 43, д. 45, ул. Жуковского, д. 8, д. 10	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Фрунзе, д. 20, д. 22, д. 24, д. 26, ул. Чкалова, д. 43, д. 45, ул. Жуковского, д. 8, д. 10; 1,00000000000; Условная единица; 1 582 735,66 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Гагарина, д. 34,д. 38, д. 40, д. 42"; Срок окончания исполнения обязательства: 14 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул.Гагарина, д. 34,д. 38, д. 40, д. 42";
8.	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Клубная, д. 8, д. 10, ул. Луч, д. 5, ул. Мичурина, д. 5, д. 1/7	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Клубная, д. 8, д. 10, ул. Луч, д. 5, ул. Мичурина, д. 5, д. 1/7; 1,00000000000; Условная единица; 1 464 027,00 руб.*
	Срок начала исполнения обязательства: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Фрунзе, д. 20, д. 22, д. 24, д. 26, ул. Чкалова, д. 43, д. 45, ул. Жуковского, д. 8, д. 10"; Срок окончания исполнения обязательства: 14 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресу: ул. Фрунзе, д. 20, д. 22, д. 24, д. 26, ул. Чкалова, д. 43, д. 45, ул. Жуковского, д. 8, д. 10";

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Извещении о проведении Конкурса информации об этапности выполнения работ подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 20.09.2022 N 050/06/105-33918/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.