Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 26 сентября 2022 г. N 003/06/104-762/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<_>,

при участии посредством видеоконференцсвязи начальника МУ "Управление по развитию инфраструктуры" Администрации МО "Иволгинский район" (далее - Заказчик) <_>,

в отсутствие ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС", уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение МУ "Управление по развитию инфраструктуры" Администрации МО "Иволгинский район" (вх. N 5777 от 19.09.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N N 0302300008922000001 от 21.03.2022 на Поставку, установку и пусконаладку дизель-генераторной установки в блок-контейнере на объект "Реконструкция водоочистных сооружений в поселке Тапхар Иволгинского района Республики Бурятия. Монтаж дополнительной ступени очистки, станции обезжелезивания воды", ИКЗ - 223030801504903080100100030014222414, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

у с т а н о в и л а:

Из представленных документов Заказчика следует, что 21.03.2022 по результатам электронного аукциона N 0302300008922000001 между Заказчиком и ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС" заключен муниципальный контракт N 0302300008922000001 на Поставку, установку и пусконаладку дизель-генераторной установки в блок-контейнере на объект "Реконструкция водоочистных сооружений в поселке Тапхар Иволгинского района Республики Бурятия. Монтаж дополнительной ступени очистки, станции обезжелезивания воды". Цена Контракта -7 941 229,15 руб.

В соответствии с условиями Контракта срок поставки, установки и пусконаладки товара: с момента подписания Контракта в полном объеме в течении 45 календарных дней.

По состоянию на 05.05.2022 поставщик не исполнил принятые на себя обязательства, Заказчик неоднократно обращался к поставщику, указывал на необходимость исполнения Контракта. ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС" письмом от 12.08.2022 заверило Заказчика о поставке товара до 15.08.2022, однако свои обязательства поставщик не исполнил,

В связи с неисполнением принятых обязательств по контракту 24.08.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС" на рассмотрение дела не явилось, каких-либо пояснений и документов, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения не представило.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 12.2 Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить, установить и осуществить пусконаладку дизель-генераторной установки в блок-контейнере на объект "Реконструкция водоочистных сооружений в поселке Тапхар Иволгинского района Республики Бурятия. Монтаж дополнительной ступени очистки, станции обезжелезивания воды" (далее "Товар") в количестве согласно Техническому заданию, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно п. 3.2 Контракта Срок поставки, установки и пусконаладки товара: с момента подписания Контракта в полном объеме в течении 45 календарных дней.

Письмом от 25.04.2022 N438/22 ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС" уведомило Заказчика о том, что 11.05.2022 оборудование будет направлено на объект, проведение пусконаладочных работ ориентировочно 17.05.2022.

В связи с неисполнением обязательств по договору Заказчик письмом от 07.06.2022 N161 просит представить достоверную информацию о ходе исполнения обязательств по контракту.

Общество письмом от 07.06.2022 N398/22 указало, что отгрузка запланирована в срок до 23.06.2022, мероприятия по поставке оборудования и проведение пусконаладочных работ до 30.06.2022.

Далее Общество письмом от 08.07.2022 N454 уведомило Заказчика о новом сроке - до 25.07.2022.

Заказчиком 13.07.2022, 07.08.2022 направлены поставщику претензии в связи с неисполнением обязательств по контракту.

12.08.2022 ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС" уведомило Заказчика о новом сроке исполнения обязательств - в период с 15.08.2022 по 20.08.2022.

24.08.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 06.09.2022, доставлено поставщику 06.09.2022.

Решение вступило в силу 17.09.2022.

Как следует из представленных документов, обязательства по контракту ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС" не исполнены, поставка, установка и пусконаладка дизель-генераторной установки в блок-контейнере на объекте не осуществлена.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к неисполнению контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения муниципального контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС" существенно нарушило условия Контракта, не исполнив свои обязательства. Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта, что подтверждает факт существенного нарушения ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС" условий контракта.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обращение Заказчика, произведя анализ всех документов, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника закупки, ущербу, нанесенному Заказчику и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России,

р е ш и л а:

1. Включить сведения в отношении ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС" (ИНН - <_>, КПП -<_>), адрес (местонахождение): <_>), директор - <_> (ИНН - <_>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "БАШСТРОЙСЕРВИС" считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Дата вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по разделу I		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу III
17.092022	19.09 - 20.092022	19.09.2022	-	19.09.2022	26.092022	26.092022	-	27.09.- 29.09.2022	28.09.2022	-	-

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: члены Комиссии: