Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в составе:
председателя Комиссии:
рассмотрев информацию (вх.N6499 от 01.09.2022), направленную в Томское УФАС ОГБОУ "Шегарская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" (далее - Заказчик) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью организация Компания "Сибирь" (ИНН 7017341019) (далее - Общество, ООО "Компания "Сибирь") в связи с уклонением от заключения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Мухачевой М.С. (доверенность от 06.09.2022), при участии представителя Общества - Колегова А.А. (доверенность N1 от 10.01.2022),
УСТАНОВИЛА:
Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.
Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.
09.08.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного аукциона "Поставка фруктов" (извещение N 0865200000322001504) с начальной (максимальной) ценой контракта 401 450,00 рубля.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона в электронной форме от 30.08.2022 NППУ20_1" для закупки N0865200000322001504 ООО "Компания "Сибирь" признано победителем электронного аукциона.
На основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.
22.08.2022 - Заказчик разместил в ЕИС проект государственного контракта.
Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:
а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;
б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:
а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;
б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;
3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Регламентированный срок для подписания проекта контракта со стороны ООО Компания "Сибирь" установлен до 29.08.2022 включительно.
В установленные сроки контракт участником не подписан.
В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:
1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;
2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:
а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;
б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.
30.08.2022 - Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от 30.08.2022 NППУ20_1" для закупки N0865200000322001504.
01.09.2022 - Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.N 6499 от 01.09.2022) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО Компания "Сибирь" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения Контракта.
Сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 4 статьи 104 Закона 44-ФЗ Заказчиком не нарушены.
На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель ООО Компания "Сибирь" пояснил, при формировании заявки, ответственный сотрудник в ряде наименований поставляемого товара (бананы, груши, лимоны, апельсины) допустил техническую ошибку в указании страны производителя товара, так в заявке вместо Эквадора (в отношении бананов), Чили и Аргентина (в отношении груш), Аргентина (лимон), Египет, Марокко, ЮАР (в отношении апельсин) указана страна Российская Федерация.
19.08.2022 - Обществом в адрес Организатора торгов и Заказчика направлено письмо (N43 от 18.08.2022) о совершении технической ошибки при формировании заявки. Также в письме Общество просит, считать заявку Поставщика с новыми странами и заключить соответствующий Контракт либо Контракт с протоколом разногласий по цене, сниженной на 15 процентов.
От Заказчика поступил ответ о невозможности проведении такой процедуры на данной стадии торгов.
Представитель Общество сообщил, что ответственный сотрудник допустил не умышленно и не преследовал цель выиграть аукцион в нарушении требований законодательства.
Указанные письма, подтверждающие доводы Поставщика приобщены к материалам дела.
Таким образом в действиях ООО Компания "Сибирь" не усматриваются признаки недобросовестного поведения при заключение Контракта, поскольку у Общества отсутствовал умысел на уклонение от заключения Контракта. Контракт не заключен по причине технических ошибки при формировании заявки сотрудника. Доказательства, неоспоримо свидетельствующие об умышленном уклонении ООО Компания "Сибирь" от подписания контракта с Заказчиком, в материалах дела отсутствуют.
В соответст
