Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 22 сентября 2022 г. N РНП 33-1808

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного учреждения - Владимирское региональное отделения Фонда социального страхования РФ о включении информации об ООО "МеталлЭксперт" (ИНН: 3328022057, КПП: 332801001, место нахождения 600016, Владимирская область, г. Владимир, ул. Погодина, д.5Г этаж 2, офис 10) (далее - поставщик, подрядчик, исполнитель) в виду расторжения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение в 2022 году работ по обеспечению застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, техническими средствами реабилитации - ортопедической обувью сложной (извещение N 0228100000222000021) в открытом заседании в присутствии представителей заказчика - государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации _ (доверенность от 20.09.2022 N 48), _ (доверенность от 11.02.2022 N 15), _ (доверенность от 09.01.2020 N 4).

21.09.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 22.09.2022.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного учреждения -

Владимирское региональное отделения Фонда социального страхования РФ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "МеталлЭксперт" в виду расторжения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на на выполнение в 2022 году работ по обеспечению застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, техническими средствами реабилитации - ортопедической обувью сложной (извещение N 0228100000222000021).

Из обращения заказчика следует, что 12.05.2022 между заказчиком и ООО "МеталлЭксперт" заключен контракт N 37/ГК-2022 от 12.05.2022 на выполнение в 2022 году работ по обеспечению застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, техническими средствами реабилитации - ортопедической обувью сложной.

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с Техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить фактически выполненные подрядчиком работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Не допускается поставка получателям готовых TCP вместо выполнения работ по обеспечению TCP для получателей.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта общий объем выполняемых работ составляет 152 пары ортопедической обуви и 2 штуки вкладных башмачков.

Согласно пункту 5.1.2. подрядчик обязан выполнить работы по настоящему контракту и передать их результат непосредственно получателю в течение срока, установленного Техническим заданием, при представлении им паспорта и направления, выдаваемого заказчиком (в случае если от имени получателя действует его законный представитель, то предъявляется паспорт представителя и документ, подтверждающий соответствующие полномочия).

В пункте 2.3. контракта указаны отдельные этапы исполнения контракта: 1 этап исполнения контракта: с момента заключения по 15.08.2022 г. Однако подрядчиком не выполнены работы 1 этапа на сумму 183 419 рублей 44 копейки.

В пункте 6.2. контракта предусмотрено обязательство подрядчика не позднее 15.07.2022 за первый этап выполнения работ сформировать с использованием единой информационной системы и разместить в ЕИС документ о приемке установленного содержания и подписанного усиленной электронной подписью законного представителя подрядчика. Однако подрядчиком не выполнено указанное условие контракта.

Согласно пункту 5.1.6. контракта по письменному требованию заказчика, направленному на адрес электронной почты подрядчика, указанный в настоящем контракте, подрядчик в указанный в нем срок обязан выдать документ, подтверждающий посещение получателем пункта обмера, примерки и выдачи изделий и цель посещения пункта выдачи (обмер, примерка или получение изделия) с указанием конкретных дат посещения, а также документ, отражающий данные изделий, которыми будут обеспечены получатели в рамках настоящего контракта, в котором в том числе отображены этапы и даты этапов обеспечения. Вышеуказанный документ предоставляется подрядчиком по электронной почте info@ro33.fss.ruinfo@ro33.fss.ruinfo@ro33.fss.ruinfo@ro33.fss.ruinfo@ro33 .fss.ruinfo@ro33.fss.ruinfo@ro33.fss.ru.

Письмами N 15-17/3307-1404 от 06.07.2022, N 15-17/3307-1501 от 19.07.2022 отделение Фонда запросило сведения и документы, предусмотренные пунктом 5.1.6. контракта. Необходимую информацию подрядчик должен был представить в адрес отделения Фонда в срок до 15.07.2022 и до 22.07.2022 соответственно. Однако, в нарушение пункта 5.1.6 контракта подрядчик дважды не представил требуемые документы.

Согласно пункту 10.1. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Таким образом, ввиду неисполнения контракта заказчиком 02.09.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.09.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

На основании изложенного, заказчик полагает, что информация об ООО "МеталлЭксперт" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В письменном отзыве ООО "МеталлЭксперт" указало, что не получало решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Кроме того ООО "МеталлЭксперт" указало, что за время действия контракта общество выдало 7 пар обуви, 6 пар готовы к выдачи, часть получателей отказалась от получения изделий, до части не удалось дозвониться, в частности 10 получателей по обеспечению 19 парами обуви, о чем заказчик извещался.

Таким образом, ООО "МеталлЭксперт" полагает, что не имеется оснований полагать, что общество контракт не исполняло.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

12.05.2022 между государственным учреждением - Владимирским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью "МеталлЭксперт" заключен государственный контракт N 37/ГК-202 на выполнение в 2022 году работ по обеспечению застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, техническими средствами реабилитации - ортопедической обувью сложной. (далее - Контракт).

Пунктами раздела 2 Контракта установлено следующее.

В соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется оплатить фактически выполненные Подрядчиком работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Не допускается поставка Получателям готовых ТСР вместо выполнения работ по обеспечению ТСР для Получателей.

Место выполнения работ: г. Владимир, ул. Погодина, д. 5г, этаж 2, офис 10.

Отдельные этапы исполнения Контракта:

1 этап исполнения контракта: с момента заключения по 15.08.2022 г.

2 этап исполнения контракта: с 01.07.2022 по 15.11.2022 г.

3 этап исполнения контракта: с 01.10.2022 по 30.12.2022 г.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе и действует по 30.12.2022 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

На основании пунктов 5.1.1, 5.1.2 подрядчик обязан после получения подрядчиком реестрап получателей, которым Заказчиком выданы Направления на обеспечение ТСР, обязанность по обеспечению обращения Получателя к Подрядчику в целях начала работ по обеспечению ТСР (в том числе по месту нахождения Получателя) полностью лежит на Подрядчике.

Подрядчик должен принимать все необходимые меры для информирования Получателей о необходимости обратиться к Подрядчику с целью проведения обмеров и выполнения иных действий, необходимых для начала работ.

При обращении Получателя к Подрядчику для начала выполнения работ Подрядчик оформляет документ с обязательным указанием в нем даты обращения Получателя к Подрядчику.

В случае отсутствия в вышеуказанном документе даты обращения Получателя к Подрядчику, сроком начала выполнения работ по обеспечению Получателей ТСР считается первый рабочий день, следующий за днем получения Подрядчиком реестров Получателей, которым Заказчиком выданы Направления на обеспечение ТСР, на выполнение работ от Заказчика.

Подрядчик обязан исключить длительное ожидание и обслуживание застрахованных лиц при выполнении работ по обеспечению ТСР.

5.1.2. Выполнить работы по настоящему Контракту и передать их результат непосредственно Получателю в течение срока, установленного Техническим заданием, при представлении им паспорта и Направления, выдаваемого Заказчиком (в случае если от имени Получателя действует его законный представитель, то предъявляется паспорт представителя и документ, подтверждающий соответствующие полномочия).

Пунктами 6.1, 6.2 Контракта установлено, что 6.1. при применении между сторонами электронного взаимодействия Стороны обязуются оформлять первичные учетные документы и иные сопутствующие документы в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью, в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона.

6.2. Подрядчик не позднее:

15.07.2022 г. - за первый этап выполнения работ;

15.10.2022 г. - за второй этап выполнения работ;

21.12.2022 г. - за третий этап выполнения работ

формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

- включенные в Контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о Подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

- наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

- наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

- стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

- иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона.

Пунктом 5.1.6 Контракта установлено, что по письменному требованию Заказчика, направленному на адрес электронной почты Подрядчика, указанный в настоящем Контракте, Подрядчик в указанный в нем срок обязан выдать документ, подтверждающий посещение Получателем пункта обмера, примерки и выдачи изделий и цель посещения пункта выдачи (обмер, примерка или получение изделия) с указанием конкретных дат посещения, а также документ, отражающий данные изделий, которыми будут обеспечены Получатели в рамках настоящего Контракта, в котором в том числе отображены этапы и даты этапов обеспечения. Вышеуказанный документ предоставляется Подрядчиком по электронной почте info@ro33.fss.ru.

При рассмотрении обращения установлено, что заказчиком письмом от 06.07.2022 у подрядчика запрашивались сведения, подтверждающие посещение получателем пункта обмера, примерки и выдачи изделий и цель посещения пункта выдачи. Ответ должен поступить заказчику в срок до 15 июля 2022.

Письмом от 19.07.2022 повторно запрашивалась данная информация.

Однако, подрядчик свои обязательства не исполнил, дважды не представил запрашиваемые документы, кроме того заказчик не получил акты сдачи-приемки работ.

В соответствии с частью 1, статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Обязательства по Контракту ООО "МеталлЭксперт" не исполнены, что свидетельствует о существенном нарушении им условий Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 10 контракта регламентирует расторжение.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2022 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

13.09.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Рассмотрев имеющиеся документы и оценив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила, что сроки предусмотренные статьей 95 Закона о контрактной системе заказчиком были соблюдены, следовательно, заказчиком исполнен порядок одностороннего отказа от исполнения договора.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Владимирское УФАС России пришло к выводу о том, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения Контракта, либо причин, лишающих возможность его исполнения со стороны ООО "МеталлЭксперт" не предоставлено.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "МеталлЭксперт" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта на выполнение в 2022 году работ по обеспечению застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, техническими средствами реабилитации - ортопедической обувью сложной (извещение N 0228100000222000021), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
13.09.2022	15.09.2022	15.09.2022	0	15.09.2022	22.09.2022	22.09.2022	0	27.09.2022	27.09.2022	0	0

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством

Исп.Антонова М.Н.

тел.(4922) 33-49-78, вн.033-125