Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 26 сентября 2022 г. N РНП-59-400

рассмотрев обращение МБОУ г. Кудымкара "Специальная (коррекционная) школа - детский сад N 12 для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Отинове С.И. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на текущий ремонт ограждения территории образовательного учреждения (изв.N 0856600000722000025),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0856600000722000025 Заказчиком проводился электронный аукцион на текущий ремонт ограждения территории образовательного учреждения. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 805 778,00 руб.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

11.04.2022 г. между Заказчиком и ИП Отиновым С.И. (далее - Подрядчик) заключен контракт на текущий ремонт ограждения территории образовательного учреждения (далее - Контракт).

В связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, 05.09.2021 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 8 Контракта).

Условия и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

Необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч.1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч.1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п.1 ст.721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 8 Контракта:

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчика следует, что за период с 11.04.2022 г. по 05.09.2022 г. Подрядчик к выполнению работ не приступил, допустил нарушение сроков выполнения работ. 09.08.2022 г. Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия, согласно которой Заказчик просил приступить к выполнению работ до 11.08.2022 г.

Поскольку на 05.09.2022 г. Подрядчик к выполнению работ не приступил, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 05.09.2022 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 3810700952222000005 в разделе "Решение об одностороннем отказе"

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 05.09.2022 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 16.09.2022 г. Обращение о включении ИП Отинова С.И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) направлена в адрес Пермского УФАС России 19.09.2022 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях Подрядчик указал, что в июне произвел выезд на объект для проведения замеров конструкций для ограждения. В последующем были запрошены цена на металлопрофиль у ИП Мехоношина А.А. Однако, в связи с резким повышением цен на рынке металлопрофиль не был приобретен, поскольку цена фактически выставленного ИП Мехоношиным А.А. была значительно выше указанной в локально-сметном расчете, а именно:

1) позиция N 13 сметы - Трубы стальные электросварные квадратного сечения, размер стороны 20 мм, толщина стенки 2 мм. В смете заложена цена 59,89 коп за 1 прогонный метр, а фактически цена 116,82 коп.

2) позиция N 14 сметы - Трубы стальные прямоугольные (ГОСТ 8645-86) размером: 40х20 мм, толщина стенки 3,0 мм. В смете заложена цена 121,14 коп за 1 прогонный метр, а фактически цена 269,45 коп.

3) позиция N 18 сметы - Трубы стальные электросварные квадратного сечения, размер стороны 80 мм, толщина стенки 3-6 мм. В смете заложена цена 506,80 коп за 1 прогонный метр, а фактически цена 269,45 коп.

Как указывает Подрядчик, данное повышение цен на материалы не позволило исполнить контракт. Также Подрядчик указал, что с 2015 г. все государственные и муниципальные контракты исполнялись добросовестно.

Проанализировав представленную документацию, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, ИП Отиновым С.И. не представлено.

Так, Комиссия обращает внимание, что согласно условиям Контракта начало выполнения работ с 11.04.2022 по 25.07.2022 г. В соответствии с календарным графиком выполнения работ Подрядчику необходимо было выполнить следующие работы:

1) Планировка площадей: ручным способом;

2) Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка;

3) Установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание;

4) Устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой до 2 м;

5) Устройство ворот распашных с установкой столбов: металлических;

6) Огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021;

7) Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115;

8) Уборка территории и вывоз строительного мусора;

Вместе с тем, в материалы обращения ИП Отиновым С.И. не представлено доказательств того, что с момента заключения контракта им выполнялись работы, для выполнения которых не требуется приобретение стальных труб, цены на которые превышали смету контракта. Кроме того, Комиссия обращает внимание, что коммерческое предложение было направлено в адрес ИП Мехоношина А.А. 28.06.2022 г. в то время как согласно графику выполнения работ на устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой до 2 м установлен следующие даты выполнения: с 24.06.2022 г. по 08.07.2022 г. Кроме того, ИП Отинов С.И. не был ограничен в выборе контрагентов, которые могли поставить необходимые материалы по цене, не превышающую цену, указанную в смете. Доказательств того, что ИП Отинов С.И. направлял запросы цен в адрес других поставщиков в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия, изучив представленные в материалы обращения документы, приходит к выводу, что ИП Отиновым С.И. нарушены условия исполнения Контракта.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Закона о закупках.

Согласно п.2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п.3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

Комиссия отмечает, что учитывая социальную значимость объекта закупки, такое поведение участника закупки недопустимо.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, с учетом сезонности выполнения работ, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об Индивидуальном предпринимателе Отинове Сергее Ивановиче (619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Народная, д. 1, ИНН 810702829301) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об Индивидуальном предпринимателе Отинове Сергее Ивановиче в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Датой исключения сведений об Индивидуальном предпринимателе Отинове Сергее Ивановиче из реестра недобросовестных поставщиков считать 29.09.2024 г.

4. Определить неотъемлемой частью настоящего решения приложение N 1 к решению N РНП-59-400 от 26.09.2022 г. на 1 л.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложение N 1 к решению N РНП-59-400 от 26.09.2022 г.

Дата события*	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
16.09.2022	20.09.2022	19.09.2022	-	19.09.2022	26.09.2022	26.09.2022	-	29.09.2022	29.09.2022	-	-

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта