Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 23 сентября 2022 г. N 024/06/106-2518/2022

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - М.А. Дударевой, заместителя руководителя управления - начальника аналитического отдела, членов Комиссии - М.А. Грицай, заместителя начальника отдела, Е.В. Котовой - ведущего специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "МКС Юго-Запад" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по грузовым перевозкам", размещенного на электронной площадке АО "ЕЭТП" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0319100025922000092 установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В указанные в уведомлении дату и время 23 сентября 2022 года в 11 часов 30 минут присутствовал представитель заказчика и представитель подателя жалобы, надлежащим образом подтвердившие свои полномочия.

Из довода жалобы следует, что при составлении извещения об осуществлении закупки заказчиком были допущены нарушения законодательства о контрактной системе, а именно: на основании технического задания невозможно определить какие виды строительных отходов необходимо перевозить.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по грузовым перевозкам", номер извещения 0319100025922000092.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Проанализировав электронные документы, содержащиеся в составе извещения, Комиссия установила, что объектом закупки является оказание услуг по грузовым перевозкам. Характер груза: б/у стройматериалы. Талоны на утилизацию и захоронение выдаются заказчиком.

Согласно электронному документу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" невозможно определить к какому классу опасности относятся данные строительные отходы.

Вместе с тем было установлено, что податель жалобы направил запрос, где заказчик указывает, что строительный мусор не превышает IV класса опасности, однако деятельность по обращению с отходами IV класса опасности лицензируется.

Заказчик не включил требование о предоставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- копия действующей лицензии или выписки из реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частями 1,2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается в ЕИС и должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, в случае, если объектом закупки являются работы или услуги, для выполнения или оказания которых необходима лицензия, то извещение должно содержать однозначное, недвусмысленное указание о том, на какой конкретно вид деятельности необходимо предоставлять в составе заявки соответствующий подтверждающий документ. В случае, если объектом закупки являются работы или услуги, для выполнения или оказания которых не требуется лицензия, также необходимо указывать данное обстоятельство.

Наличие в извещении о закупке пробелов, противоречий, условий, соблюдение которых нарушает иные требования извещения или требования законодательства о контрактной системе либо неоднозначных условий не является допустимым и приводит, в том числе нарушению принципов контрактной системы, установленных статьями 7, 8 Закона о контрактной системе.

Положения извещения не содержат исчерпывающего перечня документов и сведений на конкретный вид деятельности, который необходимо исполнить. Комиссия приходит к выводу, что заказчиком нарушены требования пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также не обеспечено соблюдение принципов контрактной системы, установленных статьями 7, 8 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия заказчика нарушают требования, установленные статьей 42 Закона о контрактной системе. Ввиду изложенного, довод жалобы признается Комиссией обоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "МКС Юго-Запад" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

4. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее чем на 3 дня, начиная со дня выставления измененного извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

5. Аукционной комиссии, оператору электронной площадки отменить протоколы, принятые в ходе проведения закупки.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии М.А. Грицай

Е.В. Котова