Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 26 сентября 2022 г. N 043/06/106-837/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "ИРВИН 2", по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "ИРВИН 2",

У С Т А Н О В И Л А:

20.09.2022 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "ИРВИН 2" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Эпоэтин бета) (извещение N 0340200003322010512).

Заявитель сообщает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе):

1. неверно определен Победитель электронного аукциона, поскольку к поставке требовался Эпоэтин бета, а в проекте контракта указан Эпоэтин альфа;

2. Заказчиком нарушена ст. 33 Закон о контрактной системе, поскольку предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.09.2022 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и по адресам электронной почты. Уполномоченное учреждение, Заказчик направили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Уполномоченное учреждение - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" направило письменные пояснения, в которых указало, что в соответствии с пунктами 2.6 и 2.7 Порядка взаимодействия проект контракта и техническое задание утверждаются Заказчиком.

Заказчик в письменных пояснениях указывает, что на основании запроса участника электронного аукциона от 06.09.2022 г. было принято решение о внесении изменений в извещение, так как Эпоэтин АЛЬФА и Эпоэтин БЕТА идентичны по фармакологической группе, способу введения, вспомогательным веществам, фармакодинамике, показаниям по применению, таким образом, являются взаимозаменяемыми.

Заслушав пояснения, Заявителя, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

05.09.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003322010512 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Эпоэтин бета). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 882 320,00 руб. Окончание срока подачи заявок - 14.09.2022 года.

1. Относительно довода о неверном определении Победителя электронного аукциона, установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Согласно Техническому заданию (Описание объект закупки) в редакции от 09.09.2022 г., требуется товар, в том числе со следующими характеристиками:

N п/п	Международное непатентованное наименование или (при его отсутствии) группировочное, химическое наименование или состав, единица измерения, количество лекарственного препарата	Описание требований к лекарственному препарату	Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристик лекарственного препарата	Требования заказчика к указанию значения характеристики лекарственного препарата участником закупки*
1	2	3	4	5
1	Эпоэтин бета*****, 8 000 000 МЕ/4000 мл	Лекарственная форма (форма выпуска) ЛИОФИЛИЗАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ПОДКОЖНОГО ВВЕДЕНИЯ/ РАСТВОР ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ПОДКОЖНОГО ВВЕДЕНИЯ**	лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного и подкожного введения/ раствор для внутривенного и подкожного введения	Одна или несколько лекарственных форм (форм выпуска)
		Объем наполнения первичной упаковки****	1 мл и/или 2000 МЕ	Установленный объем и (или) один или несколько объемов
		Дозировка (в том числе кратная дозировка в двойном количестве и (или) некратная эквивалентная дозировка, позволяющая достичь одинакового терапевтического эффекта)***	2000 МЕ и/или 2000 МЕ/мл	Установленная дозировка и (или) одна или несколько дозировок
		Иные требования (указываются при необходимости с обоснованием указания таких требований)	__	не установлены

***** К поставке может быть предложен эквивалентный лекарственный препарат Эпоэтин альфа с лекарственной формой выпуска: раствор для внутривенного и подкожного введения, дозировка: 2000 ЕД/мл (ГРЛС: 2000 МЕ/мл) , объем наполнения первичной упаковки: 1 мл.

* Участником закупки указываются следующие значения:

"Неизменяемое значение" - участник закупки указывает все значения, слова, знаки, символы, содержащиеся в соответствующей строке технического задания (описания объекта закупки) на поставку лекарственных препаратов, без изменения;

"Одна или несколько лекарственных форм (форм выпуска)" - участник закупки указывает одно или несколько значений характеристики лекарственной формы (формы выпуска), содержащихся в соответствующей строке технического задания (описания объекта закупки) на поставку лекарственных препаратов;

"Установленная дозировка и (или) одна или несколько дозировок" - участник закупки указывает значение установленной дозировки и (или) значение одной или нескольких дозировок, содержащихся в соответствующей строке технического задания (описания объекта закупки) на поставку лекарственных препаратов;

"Наличие" - участник закупки подтверждает соответствие товара требованиям, указанным в строке "Иные требования" технического задания (описания объекта закупки) на поставку лекарственных препаратов, словом "наличие";

"Установленный объем и (или) один или несколько объемов" - участник закупки указывает значение установленного объема наполнения первичной упаковки и (или) значение одного или нескольких объемов наполнения первичной упаковки, содержащихся в соответствующей строке технического задания (описания объекта закупки) на поставку лекарственных препаратов.

** Заказчиком указывается нормализованное значение лекарственной формы в соответствии с единым структурированным справочником-каталогом лекарственных препаратов. Участник закупки выбирает форму выпуска лекарственного препарата из графы "Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристик лекарственного препарата".

*** Если кратная дозировка и (или) некратная эквивалентная дозировка лекарственного препарата не установлены, то дозировка

лекарственного препарата не подлежит изменению.

В случае если количество препарата в предлагаемой к поставке упаковке не кратно количеству товара, закупаемого по техническому заданию (описанию объекта закупки) на поставку лекарственных препаратов (то есть делится с остатком), количество упаковок предлагаемого к поставке товара округляется в большую сторону с точностью до одной целой упаковки.

**** Объем наполнения первичной упаковки соответствует требованиям стационара.

Согласно заявке Победителя электронного аукциона (Идентификационный номер заявки 2), которая была представлена Уполномоченным учреждением на рассмотрение материалов жалобы, к поставке предлагается товар, в том числе, со следующими характеристиками:

N п/п	МНН	Торговое наименование товара	Технические характеристики (Форма выпуска, дозировка, фасовка)	Ед. изм.	Кол-во	Наименование страны происхождения товара	Производитель	Реквизиты регистрационного удостоверения
1	Эпоэтин альфа	ЭральфонR	раствор для внутривенного и подкожного введения, 2000 МЕ (ампулы) 1 мл х 10	Упак./ мл	400/ 4000	Россия	ЗАО "ФармФирма "Сотекс"	ЛСР-006663/08 от 15.08.2008

Таким образом, заявка содержит характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги. В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки.

В соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов от 15.09.2022 г. N 0340200003322010512 на участие в закупке подано 2 заявки, с одинаковыми ценовыми предложениями, все заявки признаны соответствующими. Победителем электронного аукциона признан участник закупки ООО "БАЗИС" (Идентификационный номер заявки 2), ранее подавший ценовое предложение.

В действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

2. Относительно довода о нарушении Заказчиком ст. 33 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме - 14.09.2022 г. 09:00 ч.

Жалоба Заявителя поступила в Кировское УФАС России 20.09.2022 г., то есть после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, в связи с чем вышеуказанный довод жалобы на положения извещения рассмотрению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "ИРВИН 2" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Эпоэтин бета) (извещение N 0340200003322010512).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. Председателя комиссии

Члены комиссии