Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 23 сентября 2022 г. N РНП-22-214-Р/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

Кобякова В.А. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Алтайская таможня - Андреевой Марии Александровны, Гудкова Александра Сергеевича,

от ООО "Сибирский восток" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Алтайской таможни о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Сибирский восток", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 01171000140220000160001 от 26.05.2022 г., заключенного по итогам закупки N 0117100014022000016 "Поставка бумажных изделий бытового и санитарно-гигиенического назначения", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

19 сентября 2022 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Алтайской таможни о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Сибирский восток", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 01171000140220000160001 от 26.05.2022 г., заключенного по итогам закупки N 0117100014022000016 "Поставка бумажных изделий бытового и санитарно-гигиенического назначения".

23 сентября 2022 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представители заказчиков настаивают на включении сведений об ООО "Сибирский восток" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Сибирский восток" на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения общество уведомлено надлежаще.

Заслушав представителей заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

28 апреля 2022 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0117100014022000016 "Поставка бумажных изделий бытового и санитарно-гигиенического назначения". Начальная (максимальная) цена контракта - 49 975 руб. 36 коп.

На участие в закупке было подано три заявки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 12.05.2022 г. победителем закупки признается участник, подавший заявку N 35, предложивший цену контракта в размере 49 725 руб. 48 коп.

26 мая 2022 года по итогам закупки N 0117100014022000016 между Алтайской таможней и ООО "Сибирский восток" был заключен государственный контракт N 01171000140220000160001, по условиям которого поставщик обязуется поставить заказчику бумажные изделия бытового и санитарно-гигиенического назначения (туалетная бумага), по цене, качеству и в количестве в соответствии со спецификацией.

Разделом 4 контракта определено, что повар поставляется поставщиком в течение 20 (двадцати) дней с момента заключения контракта в соответствии со спецификацией.

Поставщик в установленный срок товар не поставил, о невозможности осуществить поставку не уведомлял, документы в обоснование невозможности поставки не предоставлял.

Заказчик направлял поставщику претензии от 22.06.2022 г., 30.06.2022 г., 07.07.2022 г., 12.08.2022 г. с требованием поставить товар и оплатить пени и штрафы.

Поставщик на претензии не ответил, товар не поставил, штрафы и пени не оплатил.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 10.21 и 10.3 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку поставщик товар не поставил, о намерении поставлять товар не уведомил, 02 сентября 2022 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 01171000140220000160001 от 26.05.2022 г. Указанное решение было в тот же день размещено в единой информационной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 12 сентября 2022 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Представители заказчика пояснили, что на момент обращения с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Сибирский восток" товар заказчику не поставлен.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение поставщиком заключенного контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Поставщик не уведомлял заказчика о невозможности поставить товар на условиях контракта, не направлял предложение о расторжении контракта в связи с невозможностью исполнения.

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика, так как поставщик товар не поставил, о возникших при поставке затруднениях не уведомил, доказательства невозможности исполнения контракта на указанных в нем условиях не предоставил.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой проверки действий заказчика - Алтайская таможня при осуществлении закупки N 0117100014022000016 "Поставка бумажных изделий бытового и санитарно-гигиенического назначения" нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Сибирский восток" ИНН 2460087614 / КПП 246001001 (660058 Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ломоносова, зд.70, офис 3-19), директор/учредитель Киселева Ольга Васильевна (ИНН 245403230455) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	В.А. Кобяков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	М.Н. Кудельникова