Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 сентября 2022 г. N 077/06/106-14532/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок
И.И. Фурсикова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
N 92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦК им. ак. Е.И. Чазова" Минздрава России: И.А. Рогозу (дов. Nб/н от 26.09.2022),

ООО "Ренессанс-Мед": М.М. Леоновой (дов. Nб/н от 15.05.2022),

рассмотрев жалобу ООО "Ренессанс-Мед" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦК им. ак. Е.И. Чазова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного

контракта на поставку расходного материала (225) (Закупка N 0373100015822000301) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.NНП/49316/22 от 22.09.2022.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу пп.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерное установление требований к товару по п. "Многоразовый нейтральный электрод", совокупности которых соответствует товар единственного производителя "KLS Martin", при этом ограничивающими требованиями являются "площадью поверхности должен быть не менее 200 см2", "с двумя токопроводящими поверхностями".

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводом жалобы, представитель Заказчика пояснил, что помимо товара, указанного в жалобе, требованиям аукционной документации также соответствуют следующие товары:

- Электрод Нейтральный резиновый раздвоенный (арт. 0680-03-01, многоразовый, площадь поверхности 408 см2), производства Sensitec (Китай) - http://medtehural.ru/consumables/raskhodnye-materialy-dlya-elektrokhirurg ii.

- Многоразовые возвратный электроды пациента Mega Soft производителя "Megadyne" к.н. 0846 и 0835 - http://medtehural.ru/consumables/raskhodnye-materialy-dlya-elektrokhirurg ii.

- Многоразовый "нейтральные" электроды с 2-мя разъемами к.н. F 7930 производства Fiab Италия - http://velord.ru/medicine/kabeli-karandashi-derzhateli-aktivnie-i-passivn ie-nejtraljnie-elektrodi-dlya-koagulyacii-elektrohirurgii-pr-va-fiab-ital iya/passivnie-nejtraljnie-elektrodi/.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из информации, представленной Заказчиком на заседании Комиссии Управления, однозначным образом не представляется возможным определить соответствие указанных товаров требованиям технической части аукционной документации, поскольку в описании технических характеристик не указано на соответствие товаров требованиям "с двумя токопроводящими поверхностями".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что наличие двух токопроводящих поверхностей отображено на графическом изображении товара.

Комиссия Управления обращает особое внимание, что сведения, представленные на сайтах интернет магазинов, не могут свидетельствовать о соответствии и наличии тех или иных характеристик у закупаемых товаров, поскольку такие сведения опубликованы с целью получения коммерческой выгоды и привлечении интересов покупателя, и не направлены на комплексное и целостное описание продукции.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены сведения от производителей указанных товаров, свидетельствующие о соответствии технических характеристик требованиям, установленным в технической части закупочной процедуры.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка медицинских изделий разного вида, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N620).

Согласно п.2 ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 постановления N620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Комиссией Управления установлено, что начальная максимальная цена контракта составляет 5 000 000,00 руб.

Согласно п.2 Постановления N620 указанное в пункте 1 Постановления N620 требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Комиссией Управления установлено, что необходимые к поставке товары подразделяются на следующие виды медицинских изделий:

Позиция "Биполярный пинцет". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 282880;

Позиции "Кабель для нейтральных электродов", "Кабель для биполярных инструментов": Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 260500;

Позиции "Нейтральный электрод", "Возвратный электрод". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 292610;

Позиция "Многоразовый нейтральный электрод". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 292530;

Позиция "Инструмент электрохирургический". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 162160;

Позиция "Инструмент электрохирургический". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 228980;

Позиции "Инструмент электрохирургический". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 332350;

Позиция "Электрод-петля". Код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 332360;

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что все закупаемые товары являются расходными материалами (принадлежностями) к электрохирургическим аппаратам различных производителей (принадлежности к таким аппаратам, соответствующие перечню настоящей закупки, совместимы между собой), и, соответственно, предусмотрены производителем таких аппаратов для совместного использования друг с другом, с надлежащим указанием такого взаимодействия в эксплуатационной документации к электрохирургическим аппаратам.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам, при этом постановлением N 620 однозначно указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов.

Вышеуказанная позиция также находит свое отражение в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу NА40-50307/2022-146-376 от 25.07.2022.

Комиссия Управления также отмечает, что положения п.2 Постановления N620 не могут быть применены в рассматриваемом случае, поскольку закупаемые расходные материалы приобретаются Заказчиком отдельно от основного медицинского изделия.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке определенного вида медицинских изделий, Заказчик не лишен возможности закупки таких изделий в отдельном лоте.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе, вместе с этим в действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Ренессанс-Мед" на действия ФГБУ "НМИЦК им. ак. Е.И. Чазова" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий К.А. Сомов

Члены Комиссии: И.И. Фурсиков

Н.А. Узкий

Исп.Узкий Н.А.

тел.8(495)784-75-05