Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22 сентября 2022 г. N 25-240/04-2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев обращение КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2" о включении сведений об ИП Ефименко П.В. в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступило обращение КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2" о включении сведений об ИП Ефименко П.В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на проведение работ по капитальному ремонту отделения травматологии N 3 (Литер1, 6 этаж) краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" в 2022 году (извещение N 0820500000822001028).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820500000822001028 о проведении электронного аукциона на проведение работ по капитальному ремонту отделения травматологии N 3 (Литер 1, 6 этаж) краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" в 2022 году.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.03.2022 N ИЭА1 победителем признан ИП Ефименко П.В.

05.04.2022 между КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2" и ИП Ефименко П.В. был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту отделения травматологии N 3 (Литер 1, 6 этаж) краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" в 2022 году (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту отделения травматологии N 3 (Литер1, 6 этаж) краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2".

В соответствии п. 1.6. Контракта, работы выполняются в два этапа в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 4).

Согласно пункту 3.1. Контракта, Сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта:

- начало выполнения работ: в течение 3 рабочих дней, после подписания Контракта.

- окончание выполнения работ: не более 163 календарных дней с момента заключения Контракта.

Выполнению 1-го этапа работ предшествовало предоставление Подрядчиком Заказчику в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта приказа о назначении ответственного лица за производство работ и списка работников, задействованных при выполнении работ (п. 4.3.2. контракта).

Однако, приказ о назначении ответственных лиц по объекту Ефименко А.В., был представлен Подрядчиком Заказчику лишь 14.04.2022, вместо предусмотренного контрактом 07.04.2022.

В соответствии с актом от 20.04.2022, на основании обращения Подрядчика от 18.04.2022, 20.04.2022 приемочной комиссией были переданы Подрядчику для проведения капитального ремонта помещения отделения вместе с проектной документацией.

При этом, Подрядчик к демонтажным работам, предусмотренным первым этапом контракта, не приступил, что повлекло направление Заказчиком претензии от 16.05.2022 исх. N 1445.

Письмами от 20.05.2022 и 25.05.2022 Подрядчик попросил у Заказчика согласования замены дверей распашных однодольных с импостом под двойное заполнение ДАРП 21-JОИ, ДАРП 21-lОИЛ, на что письмами от 24.05.2022 исх. N 1557 и от 25.05.2022 исх. N 593 получил ответы с просьбами придерживаться проектно-сметной документации.

При этом, письмами Заказчика от 24.05.2022 исх. N 1558, от 08.06.2022 исх. N 1745 и от 25.05.2022 исх. N 594 Подрядчику было согласовано применение материалов на устройство стен, керамической плитки 20х30 цвет белый и панелей трудно горючих "Виолет Сильвер" цвет RAL 1015 кремнит с антибактериальным покрытием 12,5х1200х3000, а также конструкций дверей из алюминиевых профилей и запрошен макет конструкций из ПВХ профилей на весь объем согласно ПСД для целей согласования конструкций окон из ПВХ профилей.

По результатам предоставления Подрядчиком макета конструкций из ПВХ профилей на весь объем согласно ПСД, Заказчиком, письмом от 08.06.2022 исх. N 1747, применение данных конструкций было согласовано.

Тем не менее, несмотря на вышеуказанную переписку, Подрядчик к демонтажным работам, предусмотренным первым этапом работ, не приступил, что послужило основанием для направления ему повторной претензии оформленной Заказчиком письмом от 08.06.2022 исх. N 1746.

09.06.2022 Заказчик направил Подрядчику письмо исх. N 1759 с просьбой в кротчайший срок предоставить график поставки строительных материалов и конструкций: сантехнических приборов и систем отопления, электротехнических товаров, общестроительных материалов (стеновых, половых, потолочных, оконных и дверных конструкций), а также план выполнения работ по исполнению контракта.

На данный запрос от Подрядчика поступил ответ от 20.06 2022 (вх. N 2041 от 20.06.2022) согласно которому срок доставки потолочных панелей до 15.07.2022, дверей до 20.07.2022, окон до 20.07.2022, светильников до 25.07.2022.

Таким образом, ИП Ефименко П.В. в предусмотренный контрактом срок, первый этап по проведению демонтажных работ в течение 20 календарных дней, в полном объеме не выполнил. Документов, подтверждающих закупку у сторонних лиц строительных материалов и конструкций для целей их дальнейшего использования в рамках контракта от 05.04.2022 N 11, Подрядчик также не представил, что в свою очередь, также ставит под сомнение выполнение в срок и второго этапа работ, предусмотренного графиком к контракту.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком взятых на себя обязательств, Заказчиком 27.06.2022 исх. N 1919 было принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 05.04.2022 N 11.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, данное решение об одностороннем отказе не вступило в силу, в связи с чем 20.07.2022 оно было отменено в связи с устранением Подрядчиком нарушений условий контракта.

Результаты работ, предусмотренные 1 этапом графика выполнения работ, на основании актов о приемке выполненных работ от 29.07.2022, были приняты Заказчиком в полном объеме и оплачены на сумму 730742 руб. 85 коп., что подтверждается платежным поручением от 19.08.2022 N 792453.

При этом, Подрядчиком в нарушении графика работ, не были соблюдены сроки выполнения, предусмотренные вторым этапом работ:

- сроки выполнения сантехнических работ в течении 20 календарных дней (с 28.04.2022 по 17.05.2022);

- сроки выполнения электромонтажных работ в течении 20 календарных дней (с 18.05.2022 по 06.06.2022);

- сроки выполнения архитектурно-строительных работ в течении 95 календарных дней (с 07.06.2022 по 09.09.2022);

- сроки приемки работ, ввод в эксплуатацию в течении 5 календарных дней (с 10.09.2022 по 14.09.2022).

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 4.2.7. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

05.09.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

15.09.2022 - дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП Ефименко П.В. не устранил нарушений послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Согласно пояснениям ИП Ефименко П.В., в процессе исполнения Контракта было выявлено расхождение между техническим заданием и сметной документацией, заключающееся в несоответствии материалов на устройство стен, а именно: панелей трудно горючих.

12.07.2022 Заказчиком было направлено Письмо за исх. N 2073, которым Подрядчик был уведомлен о получении письма от проектной организации с разъяснениями по вопросу применения панелей "Виолет Сильвер", а также уточнил необходимость руководствоваться проектной документацией, что повлекло использование панелей более высокого класса надежности "Панель стеновая трудно горючая" "Виолет Пластик" на основе СМЛ с HPL с двухсторонним покрытием".

20.06.2022 Подрядчик направлял Письмо, которым объяснял, что демонтаж окон невозможно выполнить без наличия новых окон, как и работы по устройству сантехники, отопления и электрике необходимо начинать в начале, а заканчивать в самом конце производства общестроительных работ. Кроме того, работы по устройству вентиляции и пожарной сигнализации отсутствуют в графике проведения работ. Также были заказаны стеновые и потолочные панели, окна, двери и светильники, а сантехприборы и сантехматериалы закупаются во Владивостоке.

Новые стеновые трудно горючие панели "Виолет Пластик" изготовлены и готовы к отгрузке, примерный срок их доставки по адресу Заказчика является 12.09.2022 или 13.09.2022.

Кроме того, 18.07.2022 Подрядчик обратился к руководству КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N2" с просьбой согласовать замену оборудования по некоторым позициям Контракта, поскольку их поставка невозможна вследствие санкционной политики стран-производителей.

14.09.2022 Подрядчик повторно обратился к Заказчику с просьбой отменить Решение об одностороннем отказе, в связи с согласованием замены позиций оборудования, которая имеет увеличенный срок производства.

Вместе с тем, в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик не имел правовых оснований для отмены вышеуказанного решения, поскольку Подрядчиком не устранены нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На момент расторжения контракта объем фактически выполненных и оплаченных заказчиком работ составил менее 2%.

Согласно представленному Заключению экспертизы исполнения условий контракта от 21.09.2022: объемы работ, фактически выполненные Подрядчиком, частично соответствуют условиям контракта, материалы и оборудование, фактически используемые Подрядчиком при выполнении второго этапа работ, не соответствуют условиям контракта по причине отсутствия паспортов, сертификатов и иных документов, подтверждающих их качество, перечень и объем исполнительной документации, переданной Подрядчиком, не соответствует условиям контракта.

Необходимо отметить, что аукционная документация с описанием объемов, характером и сроков выполнения работ была опубликована на официальном сайте Единой информационной системы заблаговременно и у участников была возможность ознакомиться со всеми условиями и оценить возможность исполнения своими силами контракт в срок в полном объеме.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП Ефименко П.В. не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении государственного контракта и его исполнении.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП Ефименко П.В. не предпринял действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
15.09.2022	19.09. 2022	16.09. 2022	0	16.09. 2022	23.09. 2022	22.09. 2022	0	27.09. 2022	26.09. 2022	0	0

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ ЕФИМЕНКО ПЕТРЕ ВИКТОРОВИЧЕ (ИНН: 610106459076; ОГРНИП: 313618822100026; адрес: ул. Кирова, д. 30, с. Кагальник, Азовский р-н, Ростовская область, 346770) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Ефименко П.В. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на проведение работ по капитальному ремонту отделения травматологии N 3 (Литер1, 6 этаж) краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" в 2022 году (извещение N 0820500000822001028).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.