Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 сентября 2022 г. N 074/10/104-2661/2022

Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2022

В полном объеме решение изготовлено 28.09.2022

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Кулезневой Е.В.		ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России
	Сорокиной Т.А.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного учреждения Пенсионного фонда Челябинской области (далее - заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Сервисный центр "Айсет" (далее - ООО СЦ "Айсет", Общество), его участниках, единоличном исполнительном органе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением Общества от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку оригинальных картриджей Lexmark 56F5X0E для принтера Lexmark MS421dn (извещение N 0269100000222000093) (далее - аукцион, закупка), при дистанционном участии:

- представителя заказчика Калмыковой М.А., действующего на основании доверенности N37/53 от 06.07.21;

- представителя ООО СЦ "Айсет" Дарбакова А.Ю., действующего на основании доверенности от 19.09.2022,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе 16.09.2022 в Челябинское УФАС России поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО СЦ "Айсет", его участниках, единоличном исполнительном органе в связи с уклонением Общества от заключения контракта.

Извещение N 0269100000222000093 о проведении аукциона опубликовано в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 26.08.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 169 749,08 рублей.

Дата проведения аукциона - 05.09.2022.

В соответствии с доводами обращения заказчика ООО СЦ "Айсет" не представило обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информацию о добросовестности участника закупки с одновременным представлением обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в извещении. В качестве информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, были представлены победителем закупки реестровые номера договоров: 5744700957420000109, 5745200031221000185, 5745200031221000703, заключённых на основании Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N223.

По факту неисполнения требований статьи 37 Закона о контрактной системе представитель ООО СЦ "Айсет" пояснил, что участником закупки ошибочно прикреплено три контракта, заключенных в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ. По мнению ООО СЦ "Айсет", Общество не уклонялось от заключения контракта, выразило намерение заключить и исполнить рассматриваемый контракт.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и т.д.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Законодательства о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 3 статьи 37 к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.09.2022 победителем признано ООО СЦ "Айсет" с ценовым предложением 1 377769,08 рублей. Снижение цены контракта по итогам подачи ценовых предложений составило 36,5%. Обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения начальной (максимальной) цены контракта на 25 и более процентов) - 206 665 рублей 36 копеек.

Заказчиком 09.09.2022 в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта для дальнейшего его подписания участником закупки.

ООО СЦ "Айсет" 14.09.2022, в регламентированный срок, на электронной площадке размещен подписанный проект контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта Обществом представлена информация о добросовестности участника закупки, а именно информация, подтверждающая исполнение в течение трёх лет трёх контрактов без применения штрафных санкций. При этом, участником закупки прикреплено три контракта, заключенных в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

ООО СЦ "Айсет" признано уклонившимся 16.09.2022. В связи с этим, заказчиком 16.09.2022 в единой информационной системе опубликован протокол о признании ООО СЦ "Айсет" уклонившимся от заключения контракта. Как следует из Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, размещенного в ЕИС 16.09.2022, участник закупки в срок, установленный Законом о контрактной системе, не исполнил требования частей 2, 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

По мнению ООО СЦ "Айсет", Общество не уклонялось от заключения контракта, выразило намерение заключить и исполнить рассматриваемый контракт. ООО СЦ "Айсет" в качестве обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер внесены денежные средства, что подтверждается платежным поручением N71 от 17.09.2022 на сумму 206665,36 рублей. Более того, Обществом до заключения контракта закуплен товар, необходимый для исполнения контракта, что подтверждается копией счета на оплату N 2319174 от 06.09.2022. Вся хронология событий свидетельствует о намерении заключить контракт.

Также в материалы дела в качестве подтверждения добросовестности участника закупки Обществом было представлено пять исполненных без неустоек, штрафов и пеней контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе. Цена одного из контрактов составила 997 500 рублей, то есть не менее чем 20% начальной максимальной цены контракта, указанной в извещении, что соответствует части 3 статьи 37 Закона о контрактной системы.

Таким образом, ООО СЦ "Айсет" предпринял меры, направленные для заключения контракта.

На заседании Комиссии представитель заказчика подтвердил факт предоставления ООО СЦ "Айсет" обеспечения исполнения контракта, денежные средства поступили на счет заказчика 22.09.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исходя из содержания части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

В данном случае, с учетом действий ООО СЦ "Айсет" по подписанию проекта контракта, а также по предоставлению обеспечения исполнения контракта, с учетом антидемпинговых мер, что подтверждает намерение участника аукциона заключить контракт с заказчиком, Комиссия Челябинского УФАС России принимает решение о не включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Государственном учреждением пенсионного фонда по Челябинской области в отношении ООО СЦ "Айсет" (454016, Г. Челябинск, Братьев Кашириных, д. 85 неж.пом. 21 ИНН/КПП 7447276770/744701001), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.В. Кулезнева

Т.А. Сорокина