Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 сентября 2022 г. N 835/2022

рассмотрев жалобу ООО "Геодетика-Юг" (далее - Заявитель) на действия МБУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Муниципальный институт генплана" при проведении администрацией МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края электронного аукциона: "Поставка геодезического оборудования" (извещение N 0118300018722000722) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к "Описанию объекта закупки" нарушают положения ст. 33 Закона о контрактной системе - подходят только одному производителю, что привело к неправомерному отклонению заявки ООО "Геодетика-Юг".

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласны, из пояснений следует, что "Описание объекта закупки" установлено с учетом потребностей Заказчика, заявка ООО "Геодетика-Юг" отклонена правомерно.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.09.2022 г. уполномоченным органом - администрацией МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края проводился электронный аукцион: "Поставка геодезического оборудования" (извещение N 0118300018722000722). Заказчик - МБУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Муниципальный институт генплана".

Начальная (максимальная) цена контракта - 753 973,36 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение содержит перечень прилагаемых документов: "Обоснование начальной макисмальной цены контракта.xlsx", "Проект контракта.docx", "Описание объекта закупки.xlsx", "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция (АУКЦИОН).zip".

Файл "Описание объекта закупки.xlsx" содержит требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Кол-во товара	Ед. изм.	Код позиции ОКПД2/КТРУ	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
					Наименование показателя, единицы измерения	Значение показателя
1	Геодезический комплект оборудования с приемником	1	комплект	26.51.82.110	Число каналов: не менее 866	Соответствие
					ГЛОНАСС: L1C, L1P, L2C, L2P;
					GPS: L1, L2C, L2P, L5;
					BEIDOU: B1, B2, B3;
					Galileo: E1, E5A, E5B, E5AltBOC, E6;
					Проверенная технология отслеживания спутников с малым углом возвышения	Соответствие
					Надежность инициализации, %	> 99,9
					Датчик наклона встроенный электронный уровень с диапазоном работы, градус	не менее 30°
					Точность измерений:	Соответствие
					Статика и Быстрая статика:
					- В плане: 2,5 мм + 0,3 мм/км
					- По высоте: 5 мм + 0,5 мм/км
					Кинематика с постобработкой и RTK:
					- В плане: 5 мм + 0,5 мм/км
					- По высоте: 10 мм + 0,8 мм/км
					Дифференциальные кодовые измерения (DGNSS):
					- В плане: 25 см + 1 мм/км
					- По высоте: 50 см + 1 мм/км
					Автономные измерения:
					- В плане: 1 м
					- По высоте: 1,5 м
					Аппаратные характеристики
					Размеры (Ш х В), см.	не более 16,4 х 8,4
					Вес (с учетом аккумулятора), кг.:	не более 1,4
					Пыле и влагозащищенность, IP	не менее 68
					Ударостойкость: выдерживает падение с высоты, метр	не менее 3
					Водонепроницаемость: погружение, метр	не менее 2
					Панель управления и индикация	Соответствие
					Одна клавиша на панели управления
					- Включение/отключение питания
					- Переключение режимов работы
					- Перезагрузка материнской платы
					Интеллектуальный модуль голосового оповещения о каждой операции и состоянии приемника
					Web-интерфейс	Наличие
					Функция "Защита от кражи" Электрические характеристики	Наличие
					Съемный литий-ионный аккумулятор емкостью, мАч (один аккумулятор),	не менее 5 000
					Напряжение, В.	не менее 7,4
					Аккумуляторы в комплекте, шт	не менее 2
					Время непрерывной работы от одного аккумулятора, час:
					-в режиме статики:	не менее 12
					-в режиме RTK (УКВ, GPRS, 3G, LTE).	не менее 10
					Связь и хранение данных
					Коммуникационные возможности:
					- порт USB	не менее 1
					- последовательный порт RS-232	не менее 1
					Беспроводные подключения по Wi-Fi, Bluetooth и NFC, слот для SIM карты	не менее 1
					- Встроенный 4G-модем	Соответствие
					- Внешняя GSM антенна (обязательно)	Соответствие
					Встроенная память, Гб	не менее 8
					Выходной сигнал 1 Гц, 2 Гц, 5 Гц, 10 Гц, опция 20 Гц	Соответствие
					Ввод и вывод в CMR, RTCM 2.х, RTCM 3.1, 3.2	Соответствие
					Вывод координат в форматах NMEA-0183	Соответствие
					Запись сырых данных в форматах GNS, RINEX	Соответствие
					ПО для работы в режиме RTK должно обеспечивать совместную работу смартфона и GNSS оборудования. Программное обеспечение предназначено для сбора и обработки полевых данных. Функциональные возможности программы позволяют решать геодезические задачи в следующих областях: геодезия, топография, землеустройство, промышленное и гражданское строительство, горное дело, проектирование, строительство автомобильных и железных дорог и развязок.	Соответствие
					Ключевые особенности:	Соответствие
					· Поддержка электронного уровня
					· Поддержка импорта/экспорта формата DXF по слоям
					· Карта локализации
					· Сортировка проектов
					· Библиотека различных систем координат
					· Поиск точек, снятых от разных баз
					· Автозапись точки при выносе линий
· Масштабирование при выносе
· Расчет площади полигонов
· Работа с электронным компасом
· Отображение статуса выноса
· Возможность изменения условного знака отображения точки
· Проверка координат базы на корректность
· Расширенные настройки радио c контроллера
· Возможность настройки профилей
· Экспорт диапазона точек
· Ручной ввод сдвига базы
· Возможность передавать СК (система координат) по QR-коду ПО для работы в режиме RTK должно устанавливаться на смартфон с операционной системой Android Комплектация: приемник со встроенной антенной; встроенный 4G-модем; внешняя GSM-антенна; аккумулятор литий- ионный (количество 2); зарядное устройство; кабель передачи данных (USB); пластина для измерения высоты; кейс; свидетельство о поверке (в электронном виде в системе ФГИС "АРШИН") ПО для постобработки ПО для работы в режиме RTK (инсталляция ПО в смартфон) Кронштейн на веху для смартфона
2	Трипод	4	штука	26.51.82.110	Предназначен для установки вехи в рабочее положение	Соответствие
					Вес, кг	2,8
3	Штатив	6	штука	26.51.82.110	Материал дерево с фиберглассовым покрытием	Соответствие
					Площадка круглая, диаметр, мм	не менее 170
					Вес, кг	не более 7.5
					Механизм фиксации ножек	Винт и клипса
					Высота в сложенном виде, см	не более 116 см
					Становый винт, мм	5/8"х11
4	Отражатель минипризма с минивешкой	5	штука	26.51.82.110	Кол-во секций 4шт по 30 см;	Соответствие
					Диаметр призмы: мм;	не более 25
					Постоянная призмы, мм;	0/-30
					Комплектация:
					Отражатель с минивехой, сумка-чехол.	Соответтсивие
5	Дальномер	5	штука	26.51.82.110	Дальность измерений:
					- минимальное значение м	не менее 0,05
					- максимальное значение м	не менее 120
					Точность измерений: мм	не более _1,5
					Визир: Цифровой	не менее 4х
					Датчик наклона: °	не менее _90
					Bluetooth	наличие
					Защита от пыли и влаги:;	не менее IP54
					Источник питания: ААх2;	соответствие
					Кол-во измерений на комплект батарей:	не менее 5000
					Температура использования: не менее от 0°С до +40°С;	соответствие
					Вес: г.;	не более 160
					Комплектация:
					Дальномер, чехол на пояс, элементы питания, руководство по эксплуатации, свидетельство о поверке.	наличие
6	Радиостанция	16	штука	26.51.82.110	Количество каналов:;	не менее 199
					Шаг сетки частот:	12,5/25
					Функция "Мониторинг каналов":	Наличие
					Шумоподавитель:	Наличие
					Функция сканирования каналов:	Наличие
					Функция таймера разговора (TOT):	Наличие
					Функция голосовой активация (VOX):;	Наличие
					Мощность передатчика: Вт;	не менее 4
					Программируемые клавиши:
					Питание: Li-Pol, мА/ч;	соответствие
					Температура работы: не менее от -25°С до +55°С;	соответствие
					Габариты, мм.:;	не более 120x55x35
					Вес: гр.	не более 205
7	Гарнитура к рации	16	штука	26.51.82.110	Тип: "Заушина"	соответствие
					Совместимость с радиостанциями	соответствие
8	Чехол (для штатива)	6	штука	26.51.82.110	Материал кондура	соответствие
					Вместимость геодезический штатив - 1шт.	соответствие
9	Веха телескопическая	1	штука	26.51.82.110	Тип	Телескопическая
					Материал	Карбон; алюминий
					Регулировка высоты, м	Минимальное значение не более 1,38
						Максимальное значение не менее 2,5
					кол-во секций	Не менее 2
					Оцифровка под GNSS-приёмники	Соответствие
					Вес, кг.	не более 1
					Зажим	Винт

Требование к наименованиям товарных знаков поставляемых товаров в описании объекта закупки не установлено, информация о товарных знаках в описании объекта закупки отсутствует.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указано, что "Описание объекта закупки" составлено с учетом географического расположения город Сочи специалисты Заказчика выполняют работы в труднодоступных местах (горы, леса), зачастую не имеющих подъездных дорог. Требования к габаритам оборудования имеют существенное значение, так как оборудование с указанными в описании объекта закупки параметрами имеет меньший вес. Кроме того, специфика оказания геодезических услуг требует переноса на длительные расстояния не только приемников, а также большого количества иного сопутствующего оборудования. Условия приема сигнала, также являются сложными, что требует использования оборудования максимально высокой точности.

Для достижения поставленных целей Заказчика и в рамках, возложенных на бюджетное учреждение обязанностей, Заказчик установил в описании объекта закупки, функциональные и качественные характеристики товара, которые наилучшим образом удовлетворят его потребности, учитывая специфику дальнейшего применения закупаемого оборудования. Исходя из многолетнего опыта проведения геодезических работ, оборудование с характеристиками, установленными в описании объекта закупки, зарекомендовало себя наилучшим образом, благодаря достижению высокоточного позиционирования и небольшим габаритам данное оборудование подходит для производства большинства видов геодезических работ.

Заказчиком были направлены запросы коммерческих предложений поставщикам, реализующих подходящее оборудование. В ответ на запросы были получены коммерческие предложения:

- КП от ООО "Альтернатива" N б/н от 04 июля 2022 года;

- КП от ООО "Геосфера" N б/н от 04 июля 2022 года;

- КП от ООО "ЕФТ групп" N б/н от 17 мая 2022 года.

Оборудование, соответствующее описанию объекта закупки, не ограничено в хозяйственном обороте и находится в свободном доступе, следовательно, может быть приобретено и поставлено любым заинтересованным лицом.

Таким образом из пояснений Заказчика следует, что указанные требования к характеристикам объекта закупки Заказчик установил руководствуясь своей потребностью с учетом специфики деятельности, а также необходимостью обеспечить результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. При этом, Заказчик детализировал объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Техническое задание составлено согласно требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе. В "Описании объекта закупки" указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Все технические параметры, указанные в техническом задании, являются существенными и обоснованы потребностями Заказчика.

Таким образом, требования, установленные Заказчиком в Разделе "Описание объекта закупки" не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.

В извещении установлен срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 13.09.2022 в 09:00.

Согласно п. 1) ч. 2 ст.105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

В заявке ООО "Геодетика-Юг" указаны характеристики, которые не соответствуют требованиям "Описания объекта закупки". Согласно протоколу N 0118300018722000722 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2022 г. заявка ООО "Геодетика-Юг" отклонена.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Геодетика-Юг" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300018722000722).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.