Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 14 сентября 2022 г. N РНП-72-112/22

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев обращение ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N1" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Спец-Инвест" (ИНН 6679054141, КПП 668601001, номер реестровой записи ЕРУЗ: 21072985, директор Малыгин Александр Сергеевич, ИНН 667351446000) и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации (реестровый номер закупки 0167200003422000468, ИКЗ: 222720300024972030100103220013250244),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе поступило обращение заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении "Спец-Инвест" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 28.03.2022 на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации.

Представителем заказчика, присутствовавшими в заседании Комиссии, были озвучены пояснения относительно обстоятельств, связанных с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В частности, указанное решение обусловлено неисполнением со стороны общества своих обязательств по контракту. В подтверждение своих доводов заказчик представил документы, указывающие на данные обстоятельства, которые Комиссией приобщены к материалам дела. Также представитель заказчика выразил позицию о необходимости включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению ООО "Спец-Инвест" о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 14.09.2022 г. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 28.03.2022 размещена в ЕИС в сфере закупок. Однако Общество явку представителя не обеспечило, письменные пояснения относительно обстоятельств, связанных с неисполнением со стороны общества своих обязательств по контракту от ООО "Спец-Инвест" в антимонопольный орган не направило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N1" (Заказчик) и ООО "Спец-Инвест" (Поставщик) по результатам проведенного электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167200003422000468) заключен контракт от 28.03.2022 на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации на сумму 2 083 851,00 рублей.

В соответствии с условиями указанного контракта Поставщик обязался в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку расходного материала медицинского назначения для анестезиологии и реанимации в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Договору), в том числе надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар (п. 1.1 контракта).

Согласно Приложению N 1 к контракту к поставке требуется расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации:

1.Катетер апспирационный трахеальный- Закрытая аспирационная система трахеостомическая FoolProof 14 FR на 72 часа, 300 шт.

2.Катетер апспирационный трахеальный- Закрытая аспирационная система трахеостомическая FoolProof 16 FR на 72 часа, 200 шт.

3.Катетер апспирационный трахеальный- Закрытая аспирационная система трахеостомическая FoolProof 12 FR на 72 часа, 120 шт.

Согласно п. 5.1 договора поставка товара осуществляется в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента подачи Заявки Заказчиком. Заявки (Приложение N2 к договору) подаются с момента заключения Договора не чаще 2 раз в месяц по "31" октября 2022 г. Заявки, направленные Заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме.

Для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных договором, в части их соответствия условиям договора заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных договором, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании договоров, заключенных в соответствии с Законом N44-ФЗ. Экспертиза проводится в пределах сроков, установленных пунктом 6.3. Договора. Документом, подтверждающим проведение экспертизы, является подписанный Заказчиком документ о приемке (п.6.2 договора).

Согласно п 6.3 договора для приемки поставленного Товара Заказчиком создается приемочная комиссия. Не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 5.5. настоящего Договора и Товара:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием ЕИС, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в ЕИС. Правом итоговой подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика в целях приемки товара по договору, обладает председатель приемочной комиссии.

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС в соответствии с подпунктом "б" пункта 6.3 настоящего договора направляются автоматически с использованием ЕИС Поставщику. Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик(п.64 договора).

В случае получения в соответствии с пунктом 6.4 настоящего договора мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом (п.6.5 договора).

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (п.6.6 договора).

31.03.2022 Заказчиком по электронной почте в адрес общества направлена заявка N 303/Р на поставку товара по договору. Согласно заявке, Поставщику надлежало поставить весь объем товара, предусмотренного договором, на сумму 2 083 851,00 руб.

Согласно документу о приемке N 563 от 24.05.2022, с нарушением срока, установленного договором, Поставщиком был поставлен, а Заказчиком принят товар на сумму 504 157,50 рублей.

Как следует из документов о приемке N 741 от 22.06.2022, N 772 от 01.07.2022 Поставщиком поставлен на сумму 1 031 842,35 рублей и 490 713,03 рублей, не соответствующий условиям договора, а именно: поставлена закрытая аспирационная система эндотрахиальная, тогда как к поставке требовалась закрытая аспирационная система трахеостомическая.

11.07.2022 Заказчиком в отношении данных документов о приемке составлен отказ от поставленного товара, направлены акты рекламации, с требованием поставить товар, соответствующий условиям договора, в течение 5 рабочих дней, что не исполнено поставщиком.

26.08.2022 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.7 контракта предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Так, возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным неоднократного нарушения сроков поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе было направлено заказчиком в адрес Общества с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 26 августа 2022 года и получено им в этот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 26 августа 2022 года

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 06 сентября 2022 года.

Соответственно 06.09.2022 контракт на поставку медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

Комиссия указывает, что Общество, приняв на себя обязательства по поставке расходных материалов медицинского назначения, в установленный контрактом срок не исполнило их, что однозначно свидетельствует о недобросовестном поведении Общества в рамках исполнения контракта.

Принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленном законом порядке не признанно недействительным.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях общества установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, Комиссия Тюменского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N1" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Спец-Инвест" (ИНН 6679054141, КПП 668601001, номер реестровой записи ЕРУЗ: 21072985, директор Малыгин Александр Сергеевич, ИНН 667351446000) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии