Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26 сентября 2022 г. N РНП-72-116/22

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение заказчика ГКУ ТО "Противопожарная служба Тюменской области" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "УралРесурс" (ИНН 7415106367) и осуществив проверку факта уклонения Общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку пил ручных (реестровый номер закупки 0167200003422005195),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 15.09.2022 поступило обращение ГКУ ТО "Противопожарная служба Тюменской области" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "УралРесурс" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку пил ручных.

Тюменским УФАС России обращение заказчика в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), принято к рассмотрению.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, а также направлен запрос оператору электронной площадки.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным лицом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку пил ручных, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 026 000,00 рублей в интересах ГКУ ТО "Противопожарная служба Тюменской области".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0167200003422005195 от 05.09.2022 победителем признано ООО "УралРесурс".

07.09.2022 - Заказчиком на ЭТП размещён проект контракта.

09.09.2022 - победителем Закупки на ЭТП и в ЕИС размещен протокол разногласий, содержащий возражения относительно предложенной цены контракта

13.09.2022 - Заказчиком сформирован проект контракта без учёта протокола разногласий участника. Заказчиком была направлена информация участнику о причинах отказа учесть протокол разногласий.

Срок подписания Обществом проекта контракта, составлял до 14.09.2022, 23:59 включительно.

13.09.2022 - в связи с отказом Заказчика учесть протокол разногласий Общества при формировании проекта контракта и во избежание заключения контракта с нарушением Закона о контрактной системе, Общество не стало подписывать проект контракта и с целью защиты своих прав направила жалобу в Тюменское УФАС России на действия Заказчика.

Рассмотрение жалобы Общества на действия закупочной комиссии Заказчика (дело N 072/06/44/161/2022) было назначено на 21.09.2022, что послужило причиной не подписания, указанного контракта Общества в срок, в связи с ожиданием рассмотрения Комиссией Управления жалобы Общества по существу.

15.09.2022 - Обществом не размещен проект контракта, подписанный со своей стороны, в связи с чем ЕИС сформировано уведомление об уклонении участника от заключения контракта по результатам Закупки.

Тюменским УФАС России не установлено какого-либо намерения Общества уклониться от заключения контракта.

С учётом изложенных обстоятельств, Комиссия Управления не усматривает оснований для внесения сведений Общества в РНП, т.к. пропуск срока, отведенного на подписание проекта контракта был обусловлен подачей жалобы в антимонопольный орган на действия Заказчика при осуществлении процедуры заключения спорного контракта.

Иной подход применительно к обстоятельствам данного дела может создать формальные основания для признания участника уклонившимся от заключения контракта, в то время, как в действительности имело место быть реализация участником закупки своего законного права на обоснование действий Заказчика в административном порядке.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГКУ ТО "Противопожарная служба Тюменской области" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "УралРесурс" (ИНН: 7415106367, адрес: 456440, Челябинская обл., г. Чебаркуль, ул. Дзержинского, д. 3, пом. 7) по факту уклонения Общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку пил ручных (реестровый номер закупки 0167200003422005195), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.