Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 сентября 2022 г. N 050/06/105-34330/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" "ГАРАНТ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Шатура Московской области (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, связанных с выполнением инженерных изысканий, разработкой проектной и рабочей документации, выполнением строительно-монтажных работ по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Городской округ Шатура, г. Шатура, 5 мкр., владение 12 (извещение N 0148200005422000518 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено 30.08.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 453 586 597,86 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 15.09.2022;

4) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям Извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса ненадлежащим образом установлены сведения о сроках исполнения контракта.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

Этап		N 1
Дата начала исполнения этапа	Дата окончания исполнения этапа	Срок исполнения этапа, календарных дней с даты начала исполнения контракта
0 календарных дней с даты начала исполнения контракта		109
Этап		N 2
Дата начала исполнения этапа	Дата окончания исполнения этапа	Срок исполнения этапа, календарных дней с даты начала исполнения контракта
98 календарных дней с даты начала исполнения контракта		449

В Приложении N 2 к контракту установлены следующие сроки выполнения работ:

N вида (этапа) работ	Наименование вида (этапа) работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ и оказание услуг, связанных с выполнением инженерных изысканий, разработкой проектной и рабочей документации, выполнением строительно-монтажных работ по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Городской округ Шатура, г. Шатура, 5 мкр., владение 12 (Разработка проектной документации) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы (1)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ: 92 дн. от даты заключения контракта;
2.	Общестроительные работы (нулевой цикл (устройство фундаментов), возведение надземной части МКД, отделочные работы, устройство внутренних инженерных систем и оборудования, устройство наружных инженерных частей, благоустройство территории)	каждый календ.мес.	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ и оказание услуг, связанных с выполнением инженерных изысканий, разработкой проектной и рабочей документации, выполнением строительно-монтажных работ по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, Городской округ Шатура, г. Шатура, 5 мкр., владение 12 (Общестроительные и отделочные работы) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы (2)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Согласование Сметы контракта и Графика выполнения строительно-монтажных работ после окончания работ по проектированию"; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ: 334 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Согласование Сметы контракта и Графика выполнения строительно-монтажных работ после окончания работ по проектированию"

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В силу части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом N 44-ФЗ, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Аналогичная позиция содержится в письме Министерства финансов Российской Федерации от 12.05.2022 N 24-06-07/43394.

В этой связи срок выполнения работы и срок исполнения контракта, указываемый в извещении об осуществлении закупки, не являются тождественными понятиями.

Согласно сведениям извещения о проведении закупки срок исполнения контракта установлен следующим образом:

"Дата начала исполнения контракта:

0 календарных дней с даты заключения контракта

Срок исполнения контракта:

449 календарных дней с даты начала исполнения контракта".

Согласно п. 1.3. Проекта контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, разработанными в ходе исполнения Контракта в соответствии с пунктом 1.2 Контракта (далее - работы по строительству), в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является разделом 1 приложения 2 к Контракту "Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты (график исполнения контракта)" и его неотъемлемой частью (далее - График выполнения строительно-монтажных работ, приложение 2 к Контракту соответственно).

Согласно п. 3.1-3.4 Проекта контракта:

3.1. Датой начала исполнения обязательств Сторон по Контракту является дата заключения Контракта.

3.2. Начальный и конечный сроки выполнения работ по проектированию, работ по строительству, а также промежуточные сроки выполнения работ по проектированию, работ по строительству (если они предусмотрены Контрактом), указаны в Графике выполнения строительно-монтажных работ.

3.3. Место (места) выполнения работ по проектированию, работ по строительству указано (указаны) в приложении 2 к Контракту.

3.4. Подрядчик выполняет работы по проектированию, работы по строительству в порядке согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ, Заданию, проектной документации, рабочей документации и в соответствии с иными условиями, предусмотренными Контрактом.

В разделе 1 "График выполнения строительно-монтажных работ" (подраздел 1.1 "Обязательства по выполнению работ") приложения N 2 к Проекту контракта "Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты" указаны сроки исполнения обязательств по выполнению работ.

При этом в качестве стороны, исполняющей обязательства по выполнению работ, указан Подрядчик.

В этой связи, в приложении N 2 к Проекту контракта указан срок выполнения работ, который, с учетом положений части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, является частью исполнения контракта и входит в срок исполнения контракта".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Извещении о проведении Конкурса информации о сроках исполнения контракта не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "ГАРАНТ" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.