Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 сентября 2022 г. N 22/44/104/366

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "ТЦ Новорижский" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в ФАС России в соответствии со статьей 104
Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов
Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "ТЦ Новорижский" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.02.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку автомобиля легкового (тип 1, 2, 3, 4) (закупка в рамках ГОЗ) (номер извещения в ЕИС - 0373100056022000024).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 351 106 000 руб.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком 25.02.2022 в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) размещен проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

ООО "ТЦ Новорижский" 28.02.2022 в ЕИС и на сайте
Оператора электронной площадки размещен протокол разногласий.

Заказчиком 28.02.2022 на сайте Оператора электронной площадки и в ЕИС размещен Проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

01.03.2022 ООО "ТЦ Новорижский" в ЕИС и на сайте
Оператора электронной площадки размещен подписанный Проект контракта.

Так, между Заказчиком и ООО "ТЦ Новорижский" заключен государственный контракт от 05.03.2022
N 2223188100242007722093367/0373100056022000024_44654, цена которого составила 351 106 000 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО "ТЦ Новорижский" обязуется поставить грузополучателю товар - Автомобиль легковой (тип 1 - Марка: Toyota,Модель: Camry), Автомобиль легковой (тип 2 - Марка: Toyota, Модель: Camry), Автомобиль легковой (тип 3 - Марка: Toyota, Модель: RAV 4),Автомобиль легковой (тип 4 - Марка: Toyota, Модель: Land Cruiser Prado 150) (далее - Товар) в количестве и ассортименте, указанном в разделе 14 Контракта (далее - Спецификация), согласно разделу 15 Контракта (далее - Технические характеристики), в сроки, установленные Контрактом,а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок исполнения
ООО "ТЦ Новорижский" обязательств по поставке товара по 30.06.2022.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что в нарушение условий Контракта Товар Заказчику ООО "ТЦ Новорижский" в установленный Контрактом срок не поставлен.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.12 Контракта установлено, что при непоставке (недопоставке) товара; поставке Товара, не соответствующего требованиям Контракта,с недостатками, которые не могут быть устранены в установленный Контрактом срок; неоднократном нарушении сроков поставки Товара, Заказчик вправе отказаться от получения Товара, а также расторгнуть Контракт в установленном законом порядке.

Учитывая, что ООО "ТЦ Новорижский" Товар Заказчику не поставлен в регламентированный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.09.2022
N ЦС/ОТиГСМ-7396 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком Решение размещено в ЕИС 09.09.2022.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 09.09.2022 является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "ТЦ Новорижский" нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 20.09.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представитель ООО "ТЦ Новорижский" на заседании Комиссии сообщил, что в связи с началом специальной военной операции на Украине 24.02.2022 и введенными западными странами в отношении Российской Федерации санкциями, производство и поставка автомобилей на территорию
Российской Федерации затруднены из-за отсутствия необходимых компонентов для сборки товаров, а также нарушения логистических цепочек поставки товаров.

Кроме того, ООО "ТЦ Новорижский" на заседании Комиссии представлено письмо от 02.03.2022 завода-изготовителя автомобилей Toyota ООО "Тойота Мотор" о временной приостановке импорта автомобилей в Российскую Федерацию в связи с нарушением логистических цепочек поставок, а также о временной приостановке с 04.03.2022 работы завода в Санкт-Петербурге, производящего модели автомобилей Toyota Camry и RAV 4, ввиду с задержками поставок комплектующих.

Так, 18.03.2022 ООО "ТЦ Новорижский" направлено в адрес Заказчика письмо с просьбой расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи с существенным изменением обстоятельств, на что Заказчик письмом от 28.03.2022 N ЦС/ОТиГСМ-2595 уведомил о невозможности расторжения Контракта.

По этой причине 23.06.2022 ООО "ТЦ Новорижский" направлен в адрес
ООО "Тойота Мотор" запрос от 23.06.2022 исх. N 29 с просьбой предоставить информацию о дате возобновления производства и поставок автомобилей марки Toyota, в ответ на который 27.06.2022 ООО "Тойота Мотор" сообщило,что сроки возобновления производства автомобилей неизвестны,о возобновлении производства будет сообщено дополнительно.

Согласно письму от 27.06.2022 N 37 ООО "ТЦ Новорижский" предложило Заказчику увеличить срок поставки Товара по Контракту, на что Заказчик письмом от 05.07.2022 N ЦС/ОТиГСМ-5461 выразил согласие принять Товар в полном объеме после истечения срока поставки Товара в пределах срока действия Контракта по 01.09.2022, а также уведомил об удержании пени с ООО "ТЦ Новорижский" за нарушение срока поставки.

При этом 23.08.2022 ООО "ТЦ Новорижский" направлен запрос от 23.08.2022 исх. N 46 в адрес ООО "Тойота Мотор" с просьбой предоставить информацию о дате возобновления производства автомобилей, на что 30.08.2022 ООО "Тойота Мотор" сообщило поставщику о невозможности назвать точную дату открытия заводов и возобновления импорта.

В связи с вышеизложенным 31.08.2022 ООО "ТЦ Новорижский" направило Заказчику письмо с просьбой расторгнуть Контракт по соглашению сторон, вместе с тем ответ Заказчика не поступил, при этом 09.09.2022 Заказчиком принято Решение.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при подписании Контракта ООО "ТЦ Новорижский" не могло предусмотреть наступление обстоятельств, возникших после подписания Контракта, а именно приостановку импорта Товара в Российскую Федерацию, а также о приостановку работы завода в Санкт-Петербурге.

Подпунктом "в" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, а также в случае, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы,то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том,что ООО "ТЦ Новорижский" предпринимались действия, направленные на добросовестность исполнения обязательств по Контракту,в связи с чем сведения об ООО "ТЦ Новорижский" не подлежат включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ТЦ Новорижский" (ИНН: 5024097520), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.