Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 сентября 2022 г. N П-357/22

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ИП Зименса Я.Я. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Отделом образования Администрации Притобольного района (далее - Заказчик N 1), ГКУ "ЦЗБУ КО" (далее - Уполномоченный орган N 1), Оператором электронной площадки электронного аукциона на поставку ученической мебели (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0843500000222003162) (далее - Аукцион N 1), при проведении МОУ "СОШ N 4 ГО Стрежевой" (далее - Заказчик N 2), МКУ Управление образования Администрации ГО Стрежевой (далее - Уполномоченный орган N 2), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мебели в соответствии с техническим заданием Заказчика (номер извещения в ЕИС - 0365300044222000136) (далее - Аукцион N 2), при проведении МБОУ СОШ N4 П.Г.Т. Сосьва (далее - Заказчик N 3), Оператором электронной площадки электронного аукциона на приобретение школьной мебели (номер извещения в ЕИС - 0362300311622000002) (далее - Аукцион N 3), при проведении МКОУ Веселовская СОШ (далее - Заказчик N 4), ГКУ НСО "УКСис" (далее - Уполномоченный орган N 3), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мебели для реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи Новосибирской области" для МКОУ Веселовская СОШ (номер извещения в ЕИС - 0851200000622002965) (далее - Аукцион N 4), при проведении МКОУ "Катайская СОШ" (далее - Заказчик N 5), Уполномоченным органом N 1, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку школьной мебели в МКОУ "Катайская СОШ" (номер извещения в ЕИС - 0843500000222001487) (далее - Аукцион N 5), при проведении Отдел капитального строительства Администрации Кетовского района (далее - Заказчик N 6), Уполномоченным органом N 1, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку столов для учебных заведений (номер извещения в ЕИС - 0843500000222001867) (далее - Аукцион N 6), при проведении Заказчиком N 1, Уполномоченным органом N 1, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ученической мебели (номер извещения в ЕИС - 0843500000222001821) (далее - Аукцион N 7), при проведении МКУ г. Кургана "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик N 7), Уполномоченным органом N 1, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 26 корпус N 2" по адресу: г. Курган, 1 микрорайон, д. 7" (номер извещения в ЕИС - 0843500000222001651) (далее - Аукцион N 8), при проведении Заказчиком N 7, Уполномоченным органом N 1, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Кургана "Средняя общеобразовательная школа N 50", расположенного по адресу: г. Курган, ул. М.Горького, д. 216 (номер извещения в ЕИС - 0843500000222001574) (далее - Аукцион N 9), при проведении Администрацией Белозерского района (далее - Заказчик N 8), Уполномоченным органом N 1, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оснащение оборудованием МКОУ "Стеклозаводская СОШ", МКОУ "Светлодольская СОШ", МКОУ "Памятинская СОШ" (номер извещения в ЕИС - 0843500000222001484) (далее - Аукцион N 10), при проведении Заказчиком N 8, Уполномоченным органом N 1, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оснащение оборудованием МКОУ "Стеклозаводская СОШ", МКОУ "Светлодольская СОШ", МКОУ "Памятинская СОШ" (номер извещения в ЕИС - 0843500000222001395) (далее - Аукцион N 11), при проведении ГБУ "Центр помощи детям" (далее - Заказчик N 9), Уполномоченным органом N 1, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для образовательных организаций (обеденный зал школы (номер извещения в ЕИС - 0843500000222001136) (далее - Аукцион N 12), при проведении Администрацией Маслянинского района Новосибирской области (далее - Заказчик N 10), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мебели для оснащения МБОУ Березовской СОШ (номер извещения в ЕИС - 0151300042422000012) (далее - Аукцион N 13), при проведении Заказчиком N 10, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мебели для оснащения МБОУ Мамоновской СОШ (номер извещения в ЕИС - 0151300042422000013) (далее - Аукцион N 14), при проведении МБОУ "СОШ N 125" (далее - Заказчик N 11), МКУ "Управление образования Администрации г. Снежинска" (далее - Уполномоченный орган N 4), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку учебной мебели (номер извещения в ЕИС - 0369300003019000027) (далее - Аукцион N 15), при проведении ФГБУ ДПНС "Озеро Карачи" Минздрава России (далее - Заказчик N 12), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мебели (номер извещения в ЕИС - 0351100001319000020) (далее - Аукцион N 16), при проведении ФКУ "ЦХИСО УМВД России по Омской области" (далее - Заказчик N 13), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку камерной мебели для нужд УМВД России по Омской области (номер извещения в ЕИС - 0852100000219000026) (далее - Аукцион N 17),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиками NN 1-13, Уполномоченными органами NN 1-4, Оператором электронной площадки Аукционов NN 1-17.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно взыскавшего плату за участие в Аукционах NN 1-17, превышающую размер, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров" (далее - Постановление N 564).

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях согласился с доводом обращения Заявителя.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

Согласно части 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе допускается взимание платы за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) лица,с которым заключается контракт, и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату, в том числе порядок ее взимания, а также определены предельные размеры такой платы.

Частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пунктом 1 Постановления N 564 предусмотрено, что операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры.

На основании пункта 2 Постановления N 564 в случае заключения контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе предельный размер платы не может составлять более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и более чем 2 000 рублей.

Согласно обращению Заявителя Оператором электронной площадки по факту заключения контрактов по итогам Аукционов NN 1-17 в адрес Заявителя направлены уведомления о взыскании платы, на основании которых со счета Заявителя списаны денежные средства на общую сумму 40 104,81 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость в размере 6 684,13 рублей и предельный размер платы за заключение контрактов в размере 33 420,68 рублей по результатам осуществления закупок, проводимых в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной.

Комиссией установлено, что Аукционы NN 1-17 проводились в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

При этом в соответствии с положениями Постановления N 564 при взимании платы за участие в электронном аукционе с участника, с которым заключается контракт по результатам проведения закупки, следует учитывать, что при включении в размер устанавливаемой платы суммы налога на добавленную стоимость общий размер взимаемой платы не должен превышать более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и более чем 2 000 рублей.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора электронной площадки сумма в размере 6 684,13 рублей списана Оператором электронной площадки ошибочно.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки по факту заключения контрактов по итогам проведения Аукционов NN 1-17 неправомерно взыскана плата с Заявителя в размере, превышающем предельный размер платы за заключение контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, на размер налога на добавленную стоимость.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.