Решение Федеральной антимонопольной службы от 30 сентября 2022 г. N 28/06/105-3044/2022

Рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИП Мареичева М.А. (далее - Заявитель) на действия АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ФГБУ "ФНКЦ детей и подростков ФМБА России" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на изготовление и монтаж рекламной световой конструкции "ФНКЦ детей и подростков ФМБА России" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100049022000144) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно заблокировавшего денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 15.09.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 868 100 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.09.2022;

5) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 23.09.2022;

7) предложение о цене контракта подали 9 участников закупки;

8) по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, заявки 4 участников признаны соответствующими требованиям извещения об Аукциона и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признано ООО "Рекламное агентство "Неон-мастер" с предложением о цене контракта 955 505,50 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя Оператором электронной площадки неправомерно заблокированы денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым заявки Заявителя признаны несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещений о проведении соответствующих закупок по следующим основаниям:

- предусмотренным пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по электронному аукциону с номером извещения в ЕИС - 0815500000522006778 (протокол подведения итогов от 26.07.2022);

- предусмотренным пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по электронному аукциону с номером извещения в ЕИС - 0330300077622000040 (протокол подведения итогов от 01.08.2022);

- предусмотренным пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по электронному аукциону с номером извещения в ЕИС - 0373100049022000144 (протокол подведения итогов от 24.08.2022).

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым Оператором электронной площадки, денежные средства Заявителя, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, заблокированы на специальном счете Заявителя в связи с тем, что отклонение заявки Заявителя на участие в Аукционе является третьим в течение одного квартала на электронной площадке АО "ЕЭТП", в соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

При этом согласно положениям Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки не дает оценку правомерности оснований отклонения заявок Заявителя на участие в закупках, а лишь констатирует, с использованием программных и технических средств, наличие троекратного отклонения заявок на участие в закупках в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Также на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих неправомерность блокирования денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы на действия заказчика при проведении закупки с номером извещения в ЕИС 0373100049022000144 комиссией Московского УФАС России принято решение от 30.09.2022 по делу N 077/06/106-14822/2022, в соответствии с которым в действиях заказчика выявлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и выдано предписание, исполнение которого предусмотрено до 14.11.2022 и, согласно которому заказчику предписано, в том числе отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2022 N ИЭА1 (далее - Протокол).

Вследствие отмены Протокола денежные средства, заблокированные на специальном счете Заявителя по аукциону с номером извещения в ЕИС 0373100049022000144, будут разблокированы Оператором электронной площадки ввиду отсутствия основания для блокировки и третьего отклонения в квартал.

Таким образом, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в блокировании денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Мареичева М.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.