Решение Федеральной антимонопольной службы от 3 октября 2022 г. N 22/44/104/355

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Заказчик), о включении информации об АО "Росгео" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об АО "Росгео" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 30.09.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.10.2022.

Заказчиком 31.08.2018 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 года N 1009-р "Об определении акционерного общества "Росгеология" единственным исполнителем осуществляемых Роснедрами в 2017-2018 годах закупок работ, связанных с реализацией подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на право заключения государственного контракта на выполнение работ по бурению параметрической скважины Чумпаловская 1 глубиной 6250 м (второй этап бурения до глубины 6250 м) (номер извещения в ЕИС - 0121100008818000008).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 300 000 000 руб.

Между Заказчиком и АО "Росгео" (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт от 18.09.2018 N 03-18-УВС (далее - Контракт), цена которого составила 1 300 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по объекту "Бурение параметрической скважины Чумпаловская 1 глубиной 6250 м (второй этап бурения до глубины 6250 м)", (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 1.2 Контракта работы выполняются в соответствии с Техническим (Геологическим) заданием, Календарным планом выполнения работ и утвержденной Заказчиком проектной документацией.

Пунктом 4.6. Контакта установлено, что если в процессе работ выявляется неизбежность получения отрицательных результатов или нецелесообразность дальнейшего проведения работ, Подрядчик обязан незамедлительно поставить в известность об этом Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.8. Контракта также установлено, что Заказчик обязан обеспечить систематический контроль за ходом и качеством работ по Контракту с целью предотвращения неоправданных затрат, а Подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Календарным планом выполнения работ приложение N 3 к Контракту (далее - Календарный план) установлено, что работы по объекту выполняются Подрядчиком в период с III квартала 2018 по IV квартал 2020, а именно: 1 этап - III-IV квартал 2018; 2 этап - I-IV квартал 2019; 3 этап - I-IV квартал 2020.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Подрядчиком нарушен конечный срок выполнения Работ (3 этап), установленный Календарным планом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2 Контракта, Контракт расторгается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны Подрядчика, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.09.2022 б/н (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе принятие заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 13.09.2022, что подтверждается реестром почтовых отправлений (трек-номер 35763373006890).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно Обращению в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчиком о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 26.09.2022.

На заседании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что Подрядчиком нарушен конечный срок выполнение работ по 3 этапу, установленный Контрактом, в связи с возникновением аварийной ситуации ввиду геологических осложнений на объекте.

Письмом от 22.10.2019 N 08-01-02-5301/ВП Подрядчик уведомил Заказчика о возникновении геологического осложнения на объекте при выполнении оставшегося объема работ, выразившиеся в газово-допроявлении, что зафиксировано в Акте б/н от 20.10.2019.

Подрядчиком 29.10.2019 составлен Акт об окончании газово-допроявления, длившегося с 19.10.2019 по 29.10.2019, и о необходимости начала работ по ликвидации прихвата бурового инструмента.

Протоколом заседания Заказчика от 03.07.2020 N 16.01.2020 вышеуказанный инцидент признан геологическим осложнением, при этом для рассмотрения Заказчиком вопроса компенсации расходов на ликвидацию геологического осложнения и его последствий Подрядчику рекомендовано обратиться в независимую экспертную организацию для оценки действий персонала буровой бригады при ликвидации газоводопроявления.

Подрядчик по согласованию с Заказчиком (письмо от 17.11.2020 N 01-03-20/1350) для решения вопроса компенсации расходов на ликвидацию геологического осложнения обратились в экспертную организацию (экспертное заключение АО "Усинскгеонефть", согласно которому действия буровой бригады и инженерно-технического состава АО "Росгеология" признаны соответствующими).

Протоколом заседания Заказчика от 26.11.2020 N 39.02.20 установлено, что в период с 30.10.2019 по 15.05.2020 Подрядчиком на объекте проводились работы, направленные на ликвидацию прихвата бурильного инструмента, причиной которого послужило осложнение геологического характера.

При этом Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 23.12.2020 N 08-01-02-6487-АА о возникновении повторного геологического осложнения и невозможности продолжения выполнения работ до устранения его последствий.

На основании вышеизложенного, протоколом Заказчика от 19.03.2021 N 03-18/49-пр принято решение, согласно которому Подрядчику в срок до 01.04.2021 необходимо представить предложения по организации и выполнению работ по бурению скважины согласно техническому (геологическому заданию).

Представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что в адрес Заказчика неоднократно направляли планы работ на ликвидацию геологического осложнения, что подтверждается письмом от 31.03.2021 N 01-01-01-14-1372-АА, письмом от 01.06.2021 N 01-01-01-2368, письмом от 21.07.2021 N 01-01-01-14-3077-АА.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что поскольку в процессе бурения скважины выявлено значительное расхождение между фактическим геологическим разрезом и проектным завершение работ в объеме и сроки, которые предусмотрены Контрактом, Подрядчиком на основании пункта 4.6. Контакта в адрес Заказчика направлено письмо от 18.04.2022 N 01-01-01/14/1448/АА о приостановлении работ по Контракту с 01.02.2022, в связи с невозможностью продолжения выполнения работ до устранения его последствий.

На заседании Комиссии установлено, что 1 и 2 этапы Работ выполнены Подрядчиком в соответствии с Календарным планом, при этом указанные Работы приняты Заказчиком без замечаний и оплачены (акты N 1 от 25.06.2019, N 2 от 28.06.2019, N 3 от 30.09.2019, N 4 от 25.12.2019, N 1 от 06.07.2020, N 1 от 24.05.2021, N 2 от 12.11.2020, N 3 от 25.12.2020) на сумму 876 543 440 руб., что составляет 66 % от общего объема Работ.

Кроме того, Подрядчик является государственным геологическим холдингом, созданным Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2011 N 957.

Статус Подрядчика как федеральной геологической компании подтверждается Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических акционерных обществ" АО "Росгео" включено в указанный Перечень как акционерное общество, акции которого находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которым обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

При этом распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2019 N 1439-р АО "Росгео" определено единственным исполнителем осуществляемых Роснедрами в 2019-2020 закупок работ, связанных с реализацией предусмотренных подпрограммой "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 322.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 2 подпункта "в" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Постановления N 1078 поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в ЕИС содержится информация об опыте успешного исполнения Подрядчиком 232 государственных контрактов.

На основании представленных документов и сведений, а также заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчик принимал меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацем 2 подпункта "в" пункта 15 Постановления N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Росгео" (ИНН: 7724294887), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.