Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 4 октября 2022 г. N 64-272

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о включении ООО "ФОТОН" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360100024422000097 "Приобретение расходных материалов (картриджей) для нужд Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области" (далее - Информация),

УСТАНОВИЛА:

28.09.2022 Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "ФОТОН" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360100024422000097 "Приобретение расходных материалов (картриджей) для нужд Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по

Саратовской области" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

27.06.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 913 202,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2022 NИЭА1 ООО "ФОТОН" (далееОбщество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

22.07.2022 Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области и ООО "ФОТОН" заключили контракт N 0360100024422000097 на приобретение расходных материалов (картриджи) для нужд Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства поставить Заказчику, в обусловленные настоящим Контрактом сроки, расходные материалы (картриджи) для нужд Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее именуемый - Товар) в количестве и ассортименте согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Описанию объекта закупки (приложение N 2 к Контракту). Товар должен быть новым, не бывшим в употреблении.

Согласно Спецификации к Контракту к поставке требуется товар:

N п/ п	Наименование товара / страна происхождения товара	Ед. измер.	Кол-во товара	Цена за единицу товара (руб.)	Стоимость товара, в том числе НДС (руб.)
1	Оригинальный картридж Xerox 106R03623 для принтера Xerox Phaser 3330/ Китай, Малайзия, Нидерланды, Украина, Ирландия, Чешская Республика, Вьетнам, Япония, Соединенные Штаты	73	шт.	8296,00	605608,00
2	Оригинальный картридж Xerox 106R03623 для принтера Xerox Phaser 3330/ Китай, Малайзия, Нидерланды, Украина, Ирландия, Чешская Республика, Вьетнам, Япония, Соединенные Штаты	1	шт.	8310,94	8310,94
3	Оригинальный картридж HP 89A CF289A для принтера HP LaserJet Enterprise M507dn/ Китай, Франция, Малайзия, Япония, Вьетнам, Сингапур,	30	шт.	7885,00	236550,00
	Соединенные Штаты, Ирландия
ИТОГО					850468,94

В соответствии с п.4.1 Контракта поставка и разгрузка Товара производится силами и за счет средств Поставщика, собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц, одной партией по адресу: 410004, г. Саратов, ул. им. Пугачёва Е.И, д. 11/13 в период: с момента заключения Контракта по 01.09.2022 г. Все виды разгрузочных и погрузочных работ осуществляются Поставщиком за свой счет.

11.08.2022 в адрес Заказчика был доставлен товар, 5% из которого согласно экспертизы, проведенной Заказчиком собственными силами, (3 единицы) не соответствовали условиями Контракта (мотивированный отказ N4600-18602 от 09.09.2022).

Заказчиком указано, что при проверке номеров голографических наклеек на данных картриджах на сайте производителя Xerox отсутствует информация о типе продукта, крепление чип-платы выполнено способом, отличным от предусмотренного производителем, а также чип-плата отличается от предусмотренных производителем оригинальной продукции, не соответствует количество картриджей предусмотренного контракта.

Поставщиком в письме (от 22.09.2022 исх.N75) дан ответ на мотивированный отказ, в котором Поставщик не согласился с мотивированным отказом Заказчика. Поставщик указал, что позиция Оригинальный картридж заказан у дистрибьютора данного товара, но Общество получило сообщение о задержке выгрузки комплектующих для оргтехники в связи со сложной геополитической ситуацией в стране. Логистические цепочки затруднены и сроки поставки сильно увеличены, ввиду мер ограничительного характера, связанных с ведением политических и экономических санкций иностранными государствами. Данная позиция будет доставлена из Европы по причине ухода компании HP с рынка Российской Федерации.

21.09.2022 Заказчику транспортной компанией КСЕ отправлено повторно часть товара на замену в количестве 6 штук картриджей HP CF289A. Поставщик утверждал, ,что товар является оригинальным и соответствует условиям Контракта.

Согласно пояснениям Заказчика, проверка товара, поставленного Поставщиком, осуществлялась посредством фотофиксации товара и направления фотокопий в адрес производителя без фактического предоставления товара.

Заказчик повторно подписал мотивированный отказ о приемке товара исх. N4603-19730 от 23.09.2022 указал, что в результате экспертизы поставленного товара установлено несоответствие поставленного товара условиям Контракта.

Подрядчиком в срок до 01.09.2022 контракт не был исполнен, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По состоянию на 14.09.2022 товар, соответствующим условиям Контракта, заказчику не доставлен. Поставщик нарушен срок доставки товара, предусмотренный аукционной документацией и государственным контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 14.1. Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему(пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, аименно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика одоукомплектовании Товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

14.09.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 14.09.2022 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 14.09.2022.

На дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе Подрядчиком не исполнены обязательства в соответствии с Контрактом.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 24.09.2022.

Согласно пояснениям Общества, частичная поставка товара по контракту допустима, предлагаемый к поставке товар, который на данный момент находится у Заказчика надлежащего качества, оригинальный, технически, надежность, ресурс, качество печати соответствует Техническому Заданию Контракта. Отправить замену в полном количестве сразу не предоставляется возможным в связи с отсутствием полного количества товара на складах на территории Российской Федерации, в связи введением политических и экономических санкций иностранными государствами и мер ограничительного характера, а именно уходом компании Xerox с Российского рынка.

Поставщиком 21.09.2022 уведомило Заказчика об увеличенных сроках замены картриджей Xerox, которые были признаны не оригинальными в срок до 30.11.2022, так как доставка товара картриджей из Европы заняла больше времени, чем закладывал поставщик.

Также неисполнения Контракта связано с уходом из Российского рынка компании HP lnc., чем подтверждается письмом от 05.04.2022 данного производителя.

Общество искало пути выхода из ситуации, и объяснило Заказчику, что в полном объеме данный товар доставить не имеется возможности, так же было предложено увеличить срок поставки, для отгрузки товара партиями по мере поступления на склад.

Учитывая все вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "ФОТОН" не имело намерений на уклонение от исполнения контракта.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "ФОТОН" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "ФОТОН" от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в отношении ООО "ФОТОН", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.