Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 3 октября 2022 г. N 040/06/104-840/2022

Резолютивная часть решения оглашена "28" сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено "03" октября 2022 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

<_>	<_>
<_>	<_>
<_>	<_>

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ГБУЗ КО "Калужская городская клиническая больница N 4 им. А.С. Хлюстина" <_> (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения представителя ООО СК "Возрождение",

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ КО "Калужская городская клиническая больница N 4 им. А.С. Хлюстина" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО СК "Возрождение", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО СК "Возрождение" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N0137200001222002330, предметом которого является капитальный ремонт Дугнинский ФАП, расположенный по адресу: Калужская область, п. Дугна, ул. Больничная,14,

УСТАНОВИЛА:

22.09.2022 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ КО "Калужская городская клиническая больница N 4 им. А.С. Хлюстина" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО СК "Возрождение", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО СК "Возрождение", условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N0137200001222002330, предметом которого является капитальный ремонт Дугнинский ФАП, расположенный по адресу: Калужская область, п. Дугна, ул. Больничная,14.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ КО "Калужская городская клиническая больница N 4 им. А.С. Хлюстина" было установлено следующее.

1.02.06.2022 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N0137200001222002330, предметом которого является капитальный ремонт Дугнинский ФАП, расположенный по адресу: Калужская область, п. Дугна, ул. Больничная,14.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 1 493 149, 20 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2022 NИЭА1, победителем электронного аукциона признано ООО СК "Возрождение" (с идентификационным номером заявки N1).

Согласно представленной информации, 24.06.2022 г. между ГБУЗ КО "Калужская городская клиническая больница N 4 им. А.С. Хлюстина" и ООО СК "Возрождение" по результатам проведения электронного аукциона N 0137200001222002330, предметом которого является капитальный ремонт Дугнинский ФАП, расположенный по адресу: Калужская область, п. Дугна, ул. Больничная,14 (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2.контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по письменному соглашению сторон, решению суда, или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9.3. контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также в случае нарушения Подрядчиком выполнения этапа.

Согласно пункту 9.4. контракта установлено, что расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований частей 8-23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Предметом контракта является обязанность подрядчика выполнить: Капитальный ремонт Дугнинского ФАП, расположенного по адресу: Калужская область, п. Дугна, ул. Больничная, 14 согласно Ведомости объемов работ (Приложение N 1 к контракту, является его неотъемлемой частью), Локальными сметными расчетами (Приложение N 2 к контракту, является его неотъемлемой частью), Графика производства работ (Приложение N 3 к контракту, является его неотъемлемой частью) (Далее - Работы), а Заказчик обязуется оплачивать их в порядке и на условиях, установленных настоящим Контрактом (п. 1.1 контракта).

Срок выполнения работ: 60 календарных дней с даты заключения контракта (п. 1.3 контракта).

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, работы должны быть завершены Подрядчиком в срок по 22.08.2022 г. включительно.

11.07.2022 г. Заказчик направил в адрес подрядчика претензию N3-1748 с требованием предоставить график производства работ, а также приступить к выполнению работ.

14.07.2022 г. Заказчик направил в адрес подрядчика претензию N3-1785 о необходимости соблюдения подрядчиком сроков, установленных Графиком производства работ.

03.08.2022 г. Заказчик направил в адрес подрядчика претензию N3-1935 с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ и организовать видеонаблюдение на объекте в соответствии с условиями контракта

16.08.2022 г. Заказчик направил в адрес подрядчика претензию N3-1935 с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ.

Все претензии в адрес ООО "СК Возрождение" были направлены заказными письмами, а также продублированы по электронной почте на указанный в контракте адрес.

С 29.07.2022 г. работы на объекте Подрядчиком были прекращены.

Согласно отчетов об отслеживании почтовых отправлений, ранее направленные претензии возвращаются в адрес заказчика в связи с истечением срока хранения.

По состоянию на 06.09.2022 г. работы по контракту выполнены не были, в связи с чем, 06.09.2022 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 3-2227.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 06.09.2022 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 06.09.2022 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО СК "Возрождение" доказательств тому, что ООО СК "Возрождение" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 16.09.2022 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что контракт N 0137200001222002330на капитальный ремонт Дугнинский ФАП, расположенный по адресу: Калужская область, п. Дугна, ул. Больничная,14, со стороны ООО СК "Возрождение" был подписан без каких-либо замечаний и дополнений.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на подрядчика санкции за его недобросовестное поведение.

ООО СК "Возрождение" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 23.09.2022 г. (исх. N02/1687), ООО СК "Возрождение" не предоставило пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения "Калужская городская клиническая больница N 4 им. А.С. Хлюстина" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО СК "Возрождение" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001222002330, предметом которого является Капитальный ремонт Дугнинский ФАП, расположенный по адресу: Калужская область, п. Дугна, ул. Больничная,14, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО СК "Возрождение" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СК ВОЗРОЖДЕНИЕ";

2.Место нахождения (для юридического лица): 443082, Самарская область, Г.О. САМАРА, ВН.Р-Н ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ, Г САМАРА, УЛ БЕЗЫМЯННАЯ, Д. 7, ОФИС 31;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 6311192948;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: <_>;

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: <_>;

6. Дата проведения аукциона в электронной форме:10.06.2022 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001222002330;

8. Объект закупки: Капитальный ремонт Дугнинский ФАП, расположенный по адресу: Калужская область, п. Дугна, ул. Больничная,14

9. Цена контракта: 1 493 149,20 рублей;

10. Срок исполненияконтракта:60 календарных дней с даты заключения контракта.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
16.09.22	20.09.22	20.09.22	0	22.09.22	29.09.22	28.09.22	0	03.10.22	03.10.22	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

<_>

<_>

<_>