Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 3 октября 2022 г. N РНП-46-680

Резолютивная часть объявлена 28 сентября 2022 г.

Изготовлено в полном объеме 03 октября 2022 г. г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_> <_> <_>

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в присутствии представителя Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Академия успеха" (далее - АНО ДПО "Академия успеха") <_> (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствии представителя заказчика - Областного казенного учреждения "Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района" (далее - ОКУ "ЦЗН города Железногорска и Железногорского района"), уведомленного в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/3275714444, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N3617 от 22.09.2022 г.,

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - ОКУ "ЦЗН города Железногорска и Железногорского района" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении АНО ДПО "Академия успеха" (адрес: 307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Горняков, д.27; ИНН: 4633040463), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 21.09.2022 г. (вх. N4691) поступило обращение заказчика - ОКУ "ЦЗН города Железногорска и Железногорского района" о включении информации в отношении АНО ДПО "Академия успеха" (адрес: 307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Горняков, д.27; ИНН: 4633040463) в РНП в связи с уклонением АНО ДПО "Академия успеха" от заключения контракта по предмету: "Оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программе профессиональной переподготовки "Социальная работа" (закупка N0744200000222006709).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

01.09.2022 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N0744200000222006709 для нужд заказчика по предмету: "Оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программе профессиональной переподготовки "Социальная работа", ИКЗ: 222463301172046330100100570018542244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 183 руб. 34 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2022 NИЭА1, победителем закупки было признано АНО ДПО "Академия успеха" (идентификационный номер заявки A-53016).

В силу ч.5 ст.24 ФЗ "О контрактной системе_", победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч.1 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию и документы, предусмотренные п.1 ч.2 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_".

Согласно ч.3 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 96 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с ч.5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2022 NИЭА1, размещен заказчиком 09.09.2022 г.

В силу п.1 ч.2 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 13.09.2022 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 09.09.2022 г.

12.09.2022 в 13-36, в установленный п.2 ч.3 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" срок, АНО ДПО "Академия успеха" разместило на электронной площадке подписанный протокол разногласий к проекту контракта.

Заказчик, в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе_", 12.09.2022 в 14-28 разместил в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, в силу ч.5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе_" АНО ДПО "Академия успеха" не позднее 13.09.2022 надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта, разместить на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В установленный срок - 13.09.2022 13:51 (время московское) АНО ДПО "Академия успеха" размещен проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, но не размещены документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...".

Таким образом, участник закупки при заключении контракта не исполнил требования, предусмотренные ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Учитывая, что срок заключения контракта со стороны участника 13.09.2022, заказчик должен признать АНО ДПО "Академия успеха" уклонившимся от заключения контракта и разместить Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в ЕИС - 14.09.2022, однако заказчиком АНО ДПО "Академия успеха" признано уклонившимся от заключения контракта - 20.09.2022, Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта NППУ20_1 размещен в ЕИС - 20.06.2022.

Таким образом, при признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта заказчиком нарушен п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что АНО ДПО "Академия успеха" от заключения контракта с ОКУ "ЦЗН города Железногорска и Железногорского района" на "Оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программе профессиональной переподготовки "Специалист по кадрам" не уклонялось.

В доказательство сказанного, представитель АНО ДПО "Академия успеха" пояснил причину не размещения документов, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в установленный срок: "судебным приставом исполнителем был наложен арест на счета участника в результате чего он не смог произвести в срок обеспечение исполнения контрактов, так же не мог оплатить выдаваемую банковскую гарантию. 20.09.2022 г. участнику было выдано постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС, которое было так же направлено в банк для снятия "блокировки" денежных средств, но из-за того, что долго происходила обработка документов, арест со счета не был снят и директором участника было принято решение оплатить обеспечение исполнения контракта от своего имени, так как контракты которые опубликовал заказчик участник планировал исполнять", данный факт подтверждается представленными в материалы дела Постановлениями об отмене постановлений об обращении взыскания на ДС от 20.09.2022, а также чеком по операции из мобильного приложения Сбербанк Онлайн от 21.09.2022 на сумму 1 918 руб. 33 коп.

С учетом изложенного, АНО ДПО "Академия успеха" в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" уклонившимся от заключения контракта, а также за его пределами осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях АНО ДПО "Академия успеха" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны АНО ДПО "Академия успеха", направленного на незаключение контракта.

В силу ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки факт недобросовестного поведения АНО ДПО "Академия успеха" не нашел подтверждения, т.к. участником закупки в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, кроме того, нарушение со стороны Заказчика сроков размещения в ЕИС Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта является основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпунктов "а", "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать заказчику - Областному казенному учреждению "Центр занятости населения города Железногорска и Железногорского района" во включении информации в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Академия успеха" (адрес: 307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Горняков, д.27; ИНН: 4633040463) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>