Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 28 сентября 2022 г. N 026/06/99-1737/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

В присутствии представителей:

от Заказчика - Довтоленко В.В., Багдасарян Н.Ф.

от ООО "СЕМИЛИАР" - Костылев Д.Н.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступило обращение ООО "СЕМИЛИАР" содержащее информацию о нарушениях Закона 44-ФЗ, в действиях заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер", по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200014122000414 Поставка медицинских изделий (медицинский расходный материал).

1. Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 14.09.2022, заявка ООО "СЕМИЛИАР" отклонена на основании:

По позиции N 1 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "Соединение устройств, которое обеспечивает непрерывную и/или прерывистую подкожную инфузию_".Участником в заявке указано "Соединение устройств, которое обеспечивает непрерывную и/или прерывистую подкожную инфузию_".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "непрерывную" или "прерывистую", или "непрерывную и прерывистую".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 1 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "_заполняется заданным раствором с помощью специального наполняющего устройства и/или шприца_".Участником в заявке указано "_заполняется заданным раствором с помощью специального наполняющего устройства и/или шприца_".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "специального наполняющего устройства" или "шприца", или "специального наполняющего устройства и шприца".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 1 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "_ввода антибиотиков, химиотерапии и/или устранения боли _".Участником в заявке указано "_ввода антибиотиков, химиотерапии и/или устранения боли _".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "химиотерапии" или "устранения боли", или "химиотерапии и устранения боли".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 2 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "Соединение устройств, которое обеспечивает непрерывную и/или прерывистую подкожную инфузию_".Участником в заявке указано "Соединение устройств, которое обеспечивает непрерывную и/или прерывистую подкожную инфузию_".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "непрерывную" или "прерывистую", или "непрерывную и прерывистую".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 2 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "_заполняется заданным раствором с помощью специального наполняющего устройства и/или шприца_".Участником в заявке указано "_заполняется заданным раствором с помощью специального наполняющего устройства и/или шприца_".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "специального наполняющего устройства" или "шприца", или "специального наполняющего устройства и шприца".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 2 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "_ввода антибиотиков, химиотерапии и/или устранения боли _".Участником в заявке указано "_ввода антибиотиков, химиотерапии и/или устранения боли _".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "химиотерапии" или "устранения боли", или "химиотерапии и устранения боли".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 3 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "Соединение устройств, которое обеспечивает непрерывную и/или прерывистую подкожную инфузию_".Участником в заявке указано "Соединение устройств, которое обеспечивает непрерывную и/или прерывистую подкожную инфузию_".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "непрерывную" или "прерывистую", или "непрерывную и прерывистую".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 3 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "_заполняется заданным раствором с помощью специального наполняющего устройства и/или шприца_".Участником в заявке указано "_заполняется заданным раствором с помощью специального наполняющего устройства и/или шприца_".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "специального наполняющего устройства" или "шприца", или "специального наполняющего устройства и шприца".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 3 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "_ввода антибиотиков, химиотерапии и/или устранения боли _".Участником в заявке указано "_ввода антибиотиков, химиотерапии и/или устранения боли _".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "химиотерапии" или "устранения боли", или "химиотерапии и устранения боли".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 3 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "_которые могут выпадать в осадок или кристаллизироваться под действием солнечного света_".Участником в заявке указано "_которые могут выпадать в осадок или кристаллизироваться под действием солнечного света_".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союзы "или", "либо" - означают выбор, участнику закупки необходимо представить одно из значений показателя, указанных через данный союз. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "выпадают в осадок" или "кристаллизируются".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 4 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "Соединение устройств, которое обеспечивает непрерывную и/или прерывистую подкожную инфузию_".Участником в заявке указано "Соединение устройств, которое обеспечивает непрерывную и/или прерывистую подкожную инфузию_".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "непрерывную" или "прерывистую", или "непрерывную и прерывистую".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 4 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "_заполняется заданным раствором с помощью специального наполняющего устройства и/или шприца_".Участником в заявке указано "_заполняется заданным раствором с помощью специального наполняющего устройства и/или шприца_".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "специального наполняющего устройства" или "шприца", или "специального наполняющего устройства и шприца".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 4 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "_ввода антибиотиков, химиотерапии и/или устранения боли _".Участником в заявке указано "_ввода антибиотиков, химиотерапии и/или устранения боли _".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союз "и/или" - означает, участник закупки предоставляет одно из указанных значений показателей, вариантов исполнения, либо участник закупки может представить несколько значений показателей, вариантов исполнения из перечисленных. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "химиотерапии" или "устранения боли", или "химиотерапии и устранения боли".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены.По позиции N 4 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "_которые могут выпадать в осадок или кристаллизироваться под действием солнечного света_".Участником в заявке указано "_которые могут выпадать в осадок или кристаллизироваться под действием солнечного света_".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению. В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в разделе II "Инструкция по заполнению заявки на участие_" указано следующее: Союзы "или", "либо" - означают выбор, участнику закупки необходимо представить одно из значений показателя, указанных через данный союз. Соответственно участник закупки должен был выбрать значение "выпадают в осадок" или "кристаллизируются".Иные случаи в инструкции по заполнению заказчиком не установлены".

В соответствии с п.п. а п. 1 ч. 5 ст.49 Закона N44-ФЗ, Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ, При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

В соответствии с п. 1и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N44-ФЗ, Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п.п. а п. 2 ч.1 ст. 43 Закона N44-ФЗ, Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона N44-ФЗ, При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

Поскольку, согласно инструкции по заполнению заявки, участнику необходимо было сделать выбор, при этом ООО "СЕМИЛИАР" в составе заявке не указан конкретный показатель, а именно, По позиции N 4 "Насос инфузионный эластомерный".Заказчиком установлено требование "_которые могут выпадать в осадок или кристаллизироваться под действием солнечного света_".Участником в заявке указано "_которые могут выпадать в осадок или кристаллизироваться под действием солнечного света_".Что не соответствует установленным требованиям к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению и т.д., следовательно заказчик законно и обоснованно отклонил заявку ООО "СЕМИЛИАР".

2. ООО "СЕМИЛИАР" в своем обращении указал, что ООО "Орион 21", в совей заявке предложил товар под товарный знаком "MEDEREN", При этом ООО "Орион 21" в своей заявке не предоставил сведения в отношении товарного знака.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки.

Пунктом 1 Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, следующую информацию:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Как установила комиссия, ООО "Орион 21" в своей заявке предоставил товар, под товарным знаком "Uniqueflow", при этом ООО "СЕМИЛИАР" не предоставил достоверных доказательств того, что ООО "Орион 21" в своей заявке предоставил товар иного товарного знака.

3. Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной систе ме предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как установила комиссия, заявка победителя ООО "Орион 21" была признана соответствующей. В п. N1-8 заявке указано: "На дистальном конце инфузионной линии коннектор Луер-лок с заглушкой (для соединения с иглой/катетером)".

При этом, согласно инструкции по заполнению заявки на участие: В случае если значения показателя перечислены с использованием знака "/" - участнику закупки необходимо представить одно из указанных значений показателя, в связи с чем заявка ООО "Орион 21" не законно допущена к участию в аукционе и признана победителем.

Таким образом, в действиях заказчика установлены нарушения ст. 48 Закона 44-ФЗ при допуске заявки ООО "Орион 21".

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер" не соответствующими требованиям ст. 48 Закона 44-ФЗ, в связи с тем, что заказчик заключил государственный контракт обязательное для исполнения предписание не выдавать.

2. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Е.В. Вишневская

Члены Комиссии

С.И. Рошевский