Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 6 октября 2022 г. N 026/06/106-1823/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

В присутствии представителей:

от заказчика - Сидоров Г.Е.,

от уполномоченного органа - Мурзина А.Н.

от ООО "Кадастровый центр" - Висалова Т.А.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Кадастровый центр" на действия заказчика - Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004722000957 Оказание услуг по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории объекта: инвестиционная площадка в городском округе городе-курорте Кисловодске (ориентир - земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:15198, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, район поселка Нарзанный, ущелье реки Ольховки).

Заявитель обжалует действия заказчика в части формирования извещения.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0121200004722000957 заказчиком установлены следующие требования к участникам: Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Требования, предъявляемые к участникам закупки установлены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (информация об участнике закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, указаны в разделе 1 Приложения N 3 к Извещению).

Приложением N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлено:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: установлено.

Информация из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключенным такими лицами с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области выполнения инженерных изысканий, основанной на членстве лиц имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, за исключением случаев, когда членство в СРО не требуется, а именно: в соответствии со статьей 47 Градостроительного кодекса РФ.

Участник должен иметь право выполнять работы

по инженерным изысканиям по договору подряда на выполнение инженерных изысканий,

заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров:

- в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии).

Саморегулируемая организация, членом которой является участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств и должен быть сформирован в соответствии с частями 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями частей 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта."

На участие в электронном аукционе поступило 4 заявки. Ценовое предложение, данное участником с идентификационным номером 2 (ООО "Кадастровый центр"), составило 49 990 000,00 рублей.

Комиссией уполномоченного органа по осуществлению закупок установлено, что согласно информации из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах участник закупки является членом саморегулируемой организации в области выполнения инженерных изысканий, основанной на членстве лиц имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, при этом "Стоимость работ по одному договору подряда (уровень ответственности):

Первый уровень ответственности, не превышает двадцать пять миллионов рублей". Указанный уровень ответственности члена СРО ниже предложения участника закупки о цене контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи (требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки).

Согласно протокола подведения итогов от 28.09.2022 N 0121200004722000957, участник закупки ООО "Кадастровый центр", отстранен от участия в конкурсе по следующим основаниям: ч.9 ст. 31 N 44 ФЗ - Отстранение участника закупки. Заявка подлежит отстранению в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, а именно согласно информации из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах участник закупки является членом саморегулируемой организации в области выполнения инженерных изысканий, основанной на членстве лиц имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, при этом "Стоимость работ по одному договору подряда (уровень ответственности): Первый уровень ответственности, не превышает двадцать пять миллионов рублей" (уровень ответственности члена саморегулируемой организации ниже предложения участника закупки о цене контракта), согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки.

Таким образом, действия уполномоченного органа, нарушение Закона о контрактной системе, при отклонении заявки ООО "Кадастровый центр" не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Кадастровый центр" на действия заказчика - Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004722000957 Оказание услуг по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории объекта: инвестиционная площадка в городском округе городе-курорте Кисловодске (ориентир - земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:15198, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, район поселка Нарзанный, ущелье реки Ольховки) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Е.В. Вишневская

Члены комиссии

С.И. Рошевский