Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 4 октября 2022 г. N РНП 33-1818

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об Индивидуальном предпринимателе _ (далее - подрядчик, исполнитель, поставщик) в виду расторжения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на текущий ремонт крыши здания ОСП Кольчугинского района (закупка N 0128100003422000018).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об Индивидуальном предпринимателе _ (далее - подрядчик, исполнитель, поставщик) в виду расторжения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на текущий ремонт крыши здания ОСП Кольчугинского района (закупка N 0128100003422000018).

Из обращения следует, что 14 июня 2022 года между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области и Индивидуальным предпринимателем _ заключен государственный контракт N 0128100003422000018-0005868-01 на выполнение работ по текущему ремонту крыши здания ОСП Кольчугинского района на общую сумму 1 330 084.14 рублей.

В соответствии с п. 3.2 Контракта работы выполняются в срок: с даты заключения контракта до 31.08.2022 года включительно.

По состоянию на 13.09.2022 года подрядчик к выполнению работ не приступил.

Со стороны Заказчика неоднократно предпринимались меры к установлению предполагаемого срока начала работ, однако, со стороны подрядчика высказывались различные сроки и неоднократно переносились.

Таким образом, на основании пункта 1 ст. 523 Гражданского кодекса РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 10.2 Контракта заказчиком 13 сентября 2022 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

23 сентября 2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

От ИП _ письменного мотивированного пояснения по факту неисполнения контракта не поступило.

Проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

14 июня 2022 года между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области и Индивидуальным предпринимателем _ заключен государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту крыши здания ОСП Кольчугинского района (цена 1 330 084 рублей 14 копеек).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта подрядчик выполняет работы своими силами и средствами, с применением, приобретённых за свой счёт материалов и оборудования, предусмотренных локальным ресурсным сметным расчётом (Приложении N 2 к контракту).

В Приложении N 1 к Контракту - Спецификации указаны работы, которые должен выполнить подрядчик: состав и объем работ определяется характеристикой работ в соответствии с ведомостью объемов работ (п.2.3.) и включает следующие основные виды работ:

1. Установка и разборка наружных инвентарных лесов

2. Разборка покрытий кровельная

3. Разборка мелких покрытий и обделок из листовой стали

4. Смена обрешетки с прозорами

5. Смена обрешетки сплошным настилом из досок

6. Устройство пароизоляции

7. Огнезащитное покрытие деревянных конструкций составами из сухих смесей для обеспечения первой группы огнезащитной эффективности

8. Покрытие пленкой

9. Монтаж кровли из профилированного листа

10. Монтаж снегозадержателя

11. Ремонт деревянных элементов конструкций крыш

12. Установка стропил

13. Погрузочно-разгрузочные работы при автомобильных перевозках

14. Перевозка грузов автомобилями.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта качество выполняемых работ должно соответствовать всем характеристикам, приведенным в Приложении N 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Разделом 3 Контракта предусмотрено, что местом выполнения работ по настоящему контракту является: Владимирская область, г. Кольчугино, ул. Коллективная, д. 48 .

Работы выполняются в срок: с даты заключения контракта до 31.08.2022 года включительно.

Подрядчик обеспечивает свободный доступ представителям Заказчика в зону проведения ремонтных работ для контроля качества работ.

Заказчик или его представители имеют право провести технический контроль выполняемых работ для подтверждения соответствия условиям контракта, при этом не неся каких-либо дополнительных расходов.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта настоящий контракт вступает в силу с даты заключения и действует до полного исполнения обязательств сторонами, но не позднее 30.12.2022 года.

Однако, в установленный Контрактом срок (пункт 3.2) подрядчик работы не выполнил, обязательства, предусмотренные Контрактом, не исполнил.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Раздел 11 контракта поименован как порядок изменения и расторжения контракта.

В соответствии с пунктом 11.5 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Следовательно, в рассматриваемом контракте закреплено право заказчика принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 9 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.09.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.09.2022 решение размещено в единой информационной системе.

23.09.2022 решение об одностороннем расторжении контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Вместе с тем Комиссия констатирует, что учитывая положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения Контракта, либо причин, лишающих возможность исполнения Контракта как того требуют условия Контракта со стороны ИП _ Комиссией не установлено.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ИП _ подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта на текущий ремонт крыши здания ОСП Кольчугинского района (закупка N 0128100003422000018) в виду нарушений условий государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1.Наименование: Индивидуальный предприниматель _ ;

2. ИНН: _ .

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
23.09.2022	27.09.2022	27.09.2022	0	28.09.2022	05.10.2022	04.10.2022	0	07.10.2022	07.10.2022	0	0