Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 4 октября 2022 г. N РНП 33-1819

Комиссия по контролю в сфере закупок Владимирского УФАС России, действующая на основании приказа от 23.05.2019 N64/1/19 (далее - Комиссия Владимирского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии

_. заместителя руководителя управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

_.. - заместителя начальника отдела;

_..главного специалиста-эксперта,

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная городская больница" в отношении Индивидуального предпринимателя __ (адрес: 117437, г. Москва, ул. Академика Арцимовича д. 13 кв. 88, ИНН 772863542299) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку ламп амальгамных бактерицидных низкого давления для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная городская больница", N закупки 0128200000122005096), при участии:

представителя заказчика - ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница": _. (доверенность от 15.03.2022 N365/0102),

представителя Индивидуального предпринимателя _..: __.

03.10.2022 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 04.10.2022 г.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

28.09.2022 года во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная городская больница" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Касьян Анастасии Александровны (далее - ИП) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта.

Из обращения заказчика установлено, что согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2022 N 0128200000122005096 Индивидуальный предприниматель __. признан победителем в электронном аукционе на поставку ламп амальгамных бактерицидных низкого давления.

19.09.2022 государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Гусь-Хрустальная городская больница" разместило на официальном сайте проект контракта по данному аукциону.

Со стороны победителя проект должен быть подписан не позднее 23:59 ч. 26.09.2022, но он не был подписан в срок (Уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта от 27.09.2022 00:01).

27.09.2022 на официальном сайте ЕИС нами размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, а также направлено обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассмотрения обращения Касьян Анастасия Александровна пояснила следующее.

Намерений от уклонения заключения контракта на поставку ламп амальгамных бактерицидных низкого давления не имелось.

Данная ситуация возникла без цели нанести ущерб учреждению (по объективной причине).

14.09.2022 принято участие в электронном аукционе на поставку ламп амальгамных бактерицидных низкого давления для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная городская больница" -заявка N 62.

В адрес Заказчика было направлено письмо (Приложение N1) о внесении обеспечения исполнения контракта (Приложение N2) и подтверждение добросовестности в связи с падением в аукционе более чем на 25%.

Не смотря на данное снижение в аукционе заключение контракта является рентабельным, что подтверждается Гарантийным письмом от производителя. (Приложение N3).

Проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2022 N 0128200000122005096 Индивидуальный предприниматель __.. признан победителем в электронном аукционе на поставку ламп амальгамных бактерицидных низкого давления.

19.09.2022 Заказчиком размещен проект контракта для подписания ИП.

На основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Со стороны победителя проект должен быть подписан не позднее 23:59 ч. 26.09.2022, но он не был подписан в срок.

В адрес Заказчика было направлено письмо (Приложение N1) о внесении обеспечения исполнения контракта (Приложение N2) и подтверждение добросовестности в связи с падением в аукционе более чем на 25%.

Согласно положениям статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с частью 2 стать 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение от подписания контракта на поставку ламп амальгамных бактерицидных низкого давления для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная городская больница", N закупки 0128200000122005096), в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ИП не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная городская больница" в отношении Индивидуального предпринимателя __. (адрес: 117437, г. Москва, ул. Академика Арцимовича д. 13 кв. 88, ИНН 772863542299) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку ламп амальгамных бактерицидных низкого давления для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная городская больница", N закупки 0128200000122005096) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.