Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 30 сентября 2022 г. N 055/06/48-788/2022

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Шевченко А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Алексиной А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Равновесие" (далее - заявитель, общество) на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее - уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка мониторов" (Реестровый номер 22.31.1902)" (извещение N 0152200004722001854) (далее - аукцион, электронный аукцион) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская больница N 17" (далее - заказчик),

в отсутствие представителей заявителя и заказчика, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей уполномоченного органа - ___..

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 9678э от 30.09.2022) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 12.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 590012,50 руб.

21.09.2022 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому было подано шесть ценовых предложений, лучшее предложение в размере 420000 рублей сделано заявителем.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.09.2022 заявки двух участников электронного аукциона (в том числе заявителя) признаны не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник, предложивший цену контракта 437000 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В документе "Описание объекта закупки" извещения о проведении электронного аукциона установлены минимальные, максимальные значения показателей характеристик товара и значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 2 Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником закупки содержится инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, согласно пункту 2.5 которой "Участник закупки указывает характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в графе "Характеристики товара" таблицы документа "Описание объекта закупки" извещения о проведении электронного аукциона.

При этом неуказание значений показателей, которые не могут изменяться, означает согласие участника с условиями извещения.

При описании каждого значения показателя, содержащегося в графе "Характеристики товара" таблицы документа "Описание объекта закупки" извещения о проведении электронного аукциона, участнику необходимо указать одно значение показателя, в том числе в случае, если при описании значения показателя в извещении использовано слово "или"".

Также в пункте 2.6 инструкции была размещена рекомендуемая форма описания товара:

N п/п	Наименование товара, товарный знак (при наличии)	Номера реестровых записей, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий)*	Характеристики товара		Наименование страны происхождения товара
			Показатели товара, ед. изм.	Значения показателей товара
1	Монитор, подключаемый к компьютеру		Тип матрицы	IPS
			Время отклика, мс
			Угол обзора по вертикали, градус
			Угол обзора по горизонтали, градус
			Разрешение экрана	1920 x 1080
			Формат изображения	16:9
			Размер диагонали, дюйм (25,4 мм)
			Интерфейс подключения	VGA
			Интерфейс подключения	HDMI
			Блок питания	Встроенный
			Наличие функции регулировки наклона	Да
			Яркость, кд/м2
			Кабель для подключения к источнику изображения в комплекте	Да
			Тип кабеля для подключения к источнику изображения в комплекте	HDMI-HDMI

Участник закупки указывает характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в графе "Характеристики товара" таблицы документа "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ" извещения о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 2.5 настоящих Требований".

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 22.09.2022 указано обоснование решения, принятого комиссии уполномоченного органа: "На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе комиссией уполномоченного органа отклонена заявка N 20 на участие в закупке в связи с непредоставлением в её составе информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ и описанием объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона, так как заявка по позиции "Монитор, подключаемый к компьютеру" по показателям: "Время отклика, мс", "Угол обзора по вертикали, градус", "Угол обзора по горизонтали, градус", "Размер диагонали, дюйм (25,4 мм)", "Яркость, кд/м2" не содержит значения показателей товара, соответствующие минимальным и максимальным значениям показателей, установленным извещением".

При рассмотрении заявки N 20 Комиссией установлено, что заявителем в заявке на участие в электронном аукционе указаны минимальные и максимальные характеристики показателей товара.

N п/п	Наименование товара в соответствии с КТРУ	Количество, единица измерения	Характеристики товара
			Показатели закупаемого товара, ед. изм.	Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей	Значения показателей, которые не могут изменяться
1	Монитор, подключаемый к компьютеру	35, штука	Тип матрицы	-	-	IPS
			Время отклика, мс	-	5	-
			Угол обзора по вертикали, градус	178	-	-
			Угол обзора по горизонтали, градус	178	-	-
			Разрешение экрана	-	-	1920 x 1080
			Формат изображения	-	-	16:9
			Размер диагонали, дюйм (25,4 мм)	23,8	-	-
			Интерфейс подключения	-	-	VGA
			Интерфейс подключения	-	-	HDMI
			Блок питания	-	-	Встроенный
			Наличие функции регулировки наклона	-	-	Да
			Яркость, кд/м2	250		-
			Кабель для подключения к источнику изображения в комплекте	-	-	Да
			Тип кабеля для подключения к источнику изображения в комплекте	-	-	HDMI-HDMI

При этом следует отметить, что в описании объекта закупки для характеристики "Яркость, кд/м2" установлено минимальное значение показателя - 250 и максимальное значение показателя - 300.

В заявке заявителя указан показатель "Яркость, кд/м2" с минимальным значением 250, при этом максимальное значение не указано. При таких обстоятельствах заявитель мог предложить к поставке товар с показателем яркости более 300 кд/м2.

При этом заявка содержит указание либо на минимальные значения показателей, либо на максимальное значение показателя по иным характеристикам, что действительно не позволяет определить истинное значение характеристики товара.

На основании изложенного, Комиссия считает жалобу необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 N 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Равновесие" на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка мониторов" (Реестровый номер 22.31.1902)" (извещение N 0152200004722001854).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Заместитель председателя Комиссии Член Комиссии

Т.П. Шмакова А.Н. Шевченко А.П. Алексина